【回眸2011車市變化】

【回眸2011車市變化】

【政策盤點(diǎn)】

2011年具有影響力的汽車政策

政策1、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》 中辦發(fā)[2011]2 號

發(fā)布單位：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

發(fā)布及執(zhí)行時間：2011年1月

核心內(nèi)容：該辦法明確了黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)：（一）一般公務(wù)用車配備排氣量 1.8  升（含）以下、價(jià)格 18 萬元以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6 升（含）以下、價(jià)格12萬元以內(nèi)的轎車。配備享受財(cái)政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補(bǔ)助后的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)配備。

黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車。確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的，可以適當(dāng)配備國產(chǎn)越野車。不得將配備的越野車和警衛(wèi)車作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。

規(guī)定了公務(wù)用車的使用年限：年限超過8年的可以更新；達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。不得因領(lǐng)導(dǎo)干部提職、調(diào)任等原因提前更新。

此外，該辦法明確指出：黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購。

點(diǎn)評：該辦法的發(fā)布，明確公務(wù)用車新的配備標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比以前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)無論是價(jià)格還是排量都有所降低。該管理辦法的執(zhí)行，一方面，體現(xiàn)了政府在治理公車方面的決心；另一方面，也為后續(xù)開展的公車改革及公車采購提供了依據(jù)，可以說《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》是指導(dǎo)公車改革、明確改革標(biāo)準(zhǔn)最核心的政策，對公務(wù)用車市場影響很大。

政策2、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

發(fā)布及執(zhí)行時間：2011年11月14日2011年第40號

核心內(nèi)容：該細(xì)則對申報(bào)《目錄》的企業(yè)及車型都作出了具體要求，其中對企業(yè)的主要要求有：申報(bào)企業(yè)應(yīng)擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán)；具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近2年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%等。

對申報(bào)車型的主要要求有：申報(bào)前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個月(含)以上，并保證進(jìn)入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時間不低于6個月等。

該《目錄》為年度目錄，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制訂和發(fā)布?！赌夸洝钒凑掌髽I(yè)申報(bào)、專家評審、社會公示、聯(lián)合發(fā)布的程序產(chǎn)生，適用日期為每年1月1日至12月31日。

點(diǎn)評：業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該細(xì)則將對2012年的公車市場產(chǎn)生巨大影響，尤其是“申報(bào)企業(yè)應(yīng)擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)”等條款，將對合資企業(yè)申報(bào)帶來比較大的影響；而“近2年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”等條款則有望促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)研發(fā)方面的投入。同時，《目錄》一旦出臺，將對未來公車采購起到重要指導(dǎo)作用。

政策3、《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》征求意見稿

發(fā)布單位：國家質(zhì)檢總局

發(fā)布時間：2011年7月5日

核心內(nèi)容：該征求意見稿規(guī)定了該條例的適用范圍，即在中國境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的汽車產(chǎn)品的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。

同時，根據(jù)征求意見稿的解釋，該條例將在中國市場銷售的外國企業(yè)納入到監(jiān)督管理范圍內(nèi)，與國內(nèi)企業(yè)一視同仁。

征求意見稿規(guī)定，生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷或者在收到主管部門的召回通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，通知銷售者停止銷售，告知用戶產(chǎn)品的缺陷、風(fēng)險(xiǎn)、安全使用建議和預(yù)防措施。

其中，對于主管部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，征求意見稿規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額5%以上至50%以下的罰款。

點(diǎn)評：新規(guī)定是依據(jù) 2004年出臺的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》進(jìn)行修改的。相比舊規(guī)，新規(guī)加大了處罰力度，違規(guī)者將被追究刑責(zé)，處以罰款等。

專家表示，中國汽車市場幾年間已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，舊規(guī)定難以適應(yīng)新形勢。新條例將企業(yè)拒不履行召回義務(wù)的行為實(shí)行零容忍態(tài)度，對產(chǎn)品有缺陷卻不履行召回的生產(chǎn)企業(yè)以及其經(jīng)營者加大處罰力度，這有利于規(guī)范汽車市場經(jīng)營秩序，更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

政策4、《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（征求意見稿）

發(fā)布單位：國家質(zhì)檢總局

發(fā)布及執(zhí)行時間：2011年10月聽證

核心內(nèi)容：《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（征求意見稿）即平時我們所說的“汽車三包規(guī)定”。

此次公布的汽車三包規(guī)定征求意見稿規(guī)定：家用汽車三包的有效期是從銷售商開具購車發(fā)票之日起計(jì)算，整車三包有效期應(yīng)不低于2年或者4萬公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)；主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于3年或者6萬公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計(jì)不得超過35天。在整車三包有效期內(nèi)，汽車產(chǎn)品因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)了新的嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨或者更換。

據(jù)有關(guān)人士介紹，2004年12月31日，由國家質(zhì)檢總局會同國務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)起草的《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》正式向社會公示并征求意見。首次汽車“三包”意見稿以“誰銷售誰負(fù)責(zé)”為總原則，并對修、退、換3種情況作出了具體規(guī)定。2005年1月10日，首次推出的汽車“三包”草案公示結(jié)束，當(dāng)時有消息透露，汽車“三包”將于同年的3月15日正式出臺，但隨后卻不了了之。

點(diǎn)評：每年1800萬輛的產(chǎn)銷量，產(chǎn)品質(zhì)量問題不斷，消費(fèi)者傷不起啊，傷不起。希望這次不要再難產(chǎn)了。此外，汽車三包政策出臺還將促使汽車廠商更加重視產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)，促進(jìn)汽車市場健康、可持續(xù)發(fā)展。

政策5、《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》

發(fā)布單位：國務(wù)院

發(fā)布及執(zhí)行時間：2011年11月23日通過，2012年1月1日起執(zhí)行

核心內(nèi)容：

2011年12月初，國務(wù)院辦公廳公布了《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》，改變了目前現(xiàn)行的車船稅按照車輛的座位數(shù)和車型大小來征的“一刀切”的征稅標(biāo)準(zhǔn)，將乘用車依排氣量不同分為7檔遞增稅額；客車按照核定載客人數(shù)20人以下和20人（含）以上2檔劃分遞增稅額。新車船稅區(qū)分了納稅人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，即對于大部分車主而言，新車船稅有所降低或是增幅平穩(wěn)。這是從考慮各地目前實(shí)際執(zhí)行的稅額標(biāo)準(zhǔn)以及不增加大多數(shù)乘用車所有人的稅負(fù)的角度出發(fā)設(shè)計(jì)和制定新車船稅。新車船稅對占比87%的2.0升(含)以下乘用車保持原有稅負(fù)或適度降低，對占比約為10%的2.0升至2.5升(含)乘用車稅額幅度略有提高，由原360元至660元提高到660元至1200元之間，對占比不到3%的2.5升以上乘用車稅額幅度則有較大提高，由原最高660元提高到最高5400元。新車船稅條例還規(guī)定，節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。

點(diǎn)評： 新的車船稅法實(shí)施條例劃分更加合理，對于小排量車及新能源車給予稅收上的優(yōu)惠，可以有效引導(dǎo)汽車消費(fèi)向小排量車發(fā)展，在新能源車發(fā)展初期，對新能源車給予稅收上的支持也是促進(jìn)新能源車發(fā)展的有效手段。（本欄文字 梁帥）

【大標(biāo)盤點(diǎn)】

2011年公車采購?fù)癸@保民生

——2011年汽車采購數(shù)據(jù)分析

本報(bào)記者 吳敏

2011年是公車采購轉(zhuǎn)折年！這一年都有哪些采購大項(xiàng)目？這些項(xiàng)目都是什么種類？都反映了公車采購什么趨勢？

近日，《中國政府采購報(bào)》記者對2011年全年汽車采購進(jìn)行了盤點(diǎn)，整理出了2011年的汽車采購前10名的榜單（按中標(biāo)金額大小排列）。

超億元項(xiàng)目頻現(xiàn)

在2011年公車采購前10名的統(tǒng)計(jì)表中，記者發(fā)現(xiàn)超億元的項(xiàng)目就有6個。其中，有3個公交車采購項(xiàng)目、2個消防車采購項(xiàng)目以及1個公務(wù)車采購項(xiàng)目。

這6個采購項(xiàng)目分別為：遼寧省消防局全省消防部隊(duì)特種裝備采購項(xiàng)目，總中標(biāo)金額超過3億元；2011年度青島市區(qū)公交車輛更新及新增項(xiàng)目（第1批和第2批），兩批項(xiàng)目采購金額超過5億元；廣東省公安消防總隊(duì)國家陸地搜尋與救護(hù)基地消防車項(xiàng)目，總中標(biāo)金額也超過了2億元；哈爾濱市公共汽車總公司、哈爾濱市電車總公司公交車采購項(xiàng)目，總中標(biāo)金額為1.5億元；中國人民銀行2011年公務(wù)用車采購項(xiàng)目是最后一個超1億元的項(xiàng)目。

公交采購撐起“半邊天”

據(jù)《中國政府采購報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)分析，2011年公車采購統(tǒng)計(jì)表的前10名榜單中，按車輛種類來分，其中公交車采購項(xiàng)目就占到5個，撐起了去年榜單前10名的“半邊天”。

這5個公交車采購的項(xiàng)目是： 2011年度兩期青島市區(qū)公交車輛更新及新增采購項(xiàng)目，總中標(biāo)金額超過5億元，成為這一年最奪人眼目的大項(xiàng)目；其次是哈爾濱市公交車采購項(xiàng)目，總中標(biāo)金額也達(dá)到了1．5億元，由于該項(xiàng)目在大項(xiàng)目較少的上半年，因此在當(dāng)時也吸引了眾多供應(yīng)商和媒體的關(guān)注；而龍巖市空調(diào)公交客車采購項(xiàng)目和北侖公交公司LNG公交客車采購項(xiàng)目則集中出現(xiàn)在年末，其金額也都超過了5000萬元。

2011年，幾乎每個月的汽車政府采購前10大項(xiàng)目中，均能夠見到公交車采購的身影，其數(shù)量之多、項(xiàng)目金額之大成為2011年汽車采購最大的亮點(diǎn)。記者了解到，公交車采購之所以在2011年這么火爆，除了民生主題外，優(yōu)先發(fā)展公共交通被寫入“十二五”規(guī)劃是推動公交車采購爆發(fā)式增長的第2個原因，另外，環(huán)保公交車的推行是公交車采購爆發(fā)式增長的第3個主要原因。展望2012年，公交車采購仍將是公車采購最重要的組成部分。

消防車采購保民生

2011年前10名中標(biāo)金額榜單中，有2個消防車采購項(xiàng)目，遼寧省政府采購中心負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的遼寧省消防局全省消防部隊(duì)特種裝備采購項(xiàng)目等。從去年全年采購項(xiàng)目來看，消防車項(xiàng)目較多、金額較大。

消防車項(xiàng)目在2011年項(xiàng)目眾多且金額巨大，有其自身的原因。首先，2010年11月，上海靜安某高層建筑起火，致使58人罹難。一場大火會引發(fā)如此多人死亡，其中一個重要的原因就是城市高層建筑的消防能力不強(qiáng)、消防裝備普遍落后，所以該事件發(fā)生以后，在2011年各省市均加大了對消防車的采購力度，以保障民生，所以在采購項(xiàng)目上體現(xiàn)為數(shù)量較多；其次，由于消防車和消防裝備的單價(jià)較貴，特別是用于高層建筑滅火的消防車，更是昂貴，所以消防車采購項(xiàng)目呈現(xiàn)出金額巨大的特點(diǎn)。因此，在年度盤點(diǎn)中，消防車采購也在榜單中占據(jù)了很重要的位置。

一般公務(wù)用車采購減少

從去年的前10名榜單中可以看出：入圍2011年中標(biāo)金額最大的前10名項(xiàng)目中，僅有2個項(xiàng)目是一般公務(wù)用車。這兩個項(xiàng)目分別是中國人民銀行2011年公務(wù)用車采購項(xiàng)目和中宣部資助中西部地區(qū)及貧困縣宣傳工作用車采購項(xiàng)目。

一般公務(wù)用車大項(xiàng)目稀少，是由于去年公務(wù)用車采購政策密集出臺、采購標(biāo)準(zhǔn)變化較大，比如：公務(wù)用車的采購標(biāo)準(zhǔn)下降到“18萬元以下、1.8升以下”，公車治理的期限從去年4月一直延續(xù)到年底，這些都導(dǎo)致了公車采購的數(shù)量減少。

由于去年政策變動較大，各地的汽車協(xié)議供貨開展也較少。省級僅有山西等省進(jìn)行了汽車協(xié)議供貨采購。

縱觀整個2011年公車采購市場，其采購的方向已經(jīng)悄然發(fā)生改變，由以前主要采購公務(wù)用車逐漸向保障民生的公交車和消防車采購轉(zhuǎn)變。有專家對此表示，這也是從采購端所反映出來的政府職能的轉(zhuǎn)變。

2011年汽車采購統(tǒng)計(jì)表   單位：萬元

統(tǒng)計(jì)/吳敏   制表/ 李建維