“異地評(píng)審”可能存在的弊病

【來(lái)自實(shí)踐】

“異地評(píng)審”可能存在的弊病

■ 崔元良

近年來(lái)，多地根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）文件精神，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行“遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)建設(shè)”，然而“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”是否能徹底解決“專家資源不足、熟面孔、人情分”等問(wèn)題，其實(shí)不盡然。筆者通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)本身以及西藏具體實(shí)例，分析了“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”可能還存在的弊病。

從遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)來(lái)看

“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”系統(tǒng)主要依靠網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程簽到、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程見(jiàn)證監(jiān)督通道、遠(yuǎn)程電子簽章確認(rèn)和產(chǎn)品遠(yuǎn)程展示等功能于一體，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審。

其中，對(duì)于專家管理，筆者認(rèn)為“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”系統(tǒng)的運(yùn)行還存在一些問(wèn)題。一是在專家抽取方面，為確保項(xiàng)目評(píng)審正常進(jìn)行，“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”系統(tǒng)抽取專家需要提前準(zhǔn)備，無(wú)法做到開(kāi)標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)抽取。二是關(guān)于專家評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，隨著AI技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，僅憑簡(jiǎn)單的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和人臉識(shí)別系統(tǒng)是很難“驗(yàn)明專家真身的”，如果專家利用私人場(chǎng)地，很有可能出現(xiàn)“替身專家”的情況。

從地域特點(diǎn)來(lái)看

“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”還涉及到地域特點(diǎn)的問(wèn)題，如果專家評(píng)審違背采購(gòu)內(nèi)容的地域性特點(diǎn)，那就背離了項(xiàng)目的可行性。

以西藏為例，在西藏由于氣壓的影響，正常的燒水器和煮面鍋只能把水加熱至81℃左右，不經(jīng)過(guò)高壓的處理，面很難煮熟。如果西藏采購(gòu)一批高壓鍋，選擇“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”的專家，可能需要專家具備高原上使用高壓鍋的物理原理、高壓鍋的材質(zhì)要求和使用安全標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識(shí)。但是在專家沒(méi)有實(shí)際使用和相關(guān)知識(shí)的情況下，以使用者角度出發(fā)，對(duì)面的口感和泄氣安全很難做出最科學(xué)、最權(quán)威的選擇。

又如，西藏地廣人稀，地處青藏高原腹地。在西藏的藏北草原，兩個(gè)自然村的距離可能是數(shù)百公里遠(yuǎn)，而藏東南和藏西北有些地方的海拔高度差可能會(huì)達(dá)到上千米。西藏自治區(qū)在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定額中有兩種特殊的調(diào)價(jià)因素是其他省份和地區(qū)忽略不計(jì)的。一是海拔調(diào)價(jià)系數(shù)（海拔高程調(diào)整系數(shù)），二是偏遠(yuǎn)地區(qū)施工調(diào)價(jià)系數(shù)（西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)施工增加費(fèi)費(fèi)率）。如果不了解西藏實(shí)際情況的專家，在評(píng)審過(guò)程中，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法理解兩個(gè)調(diào)價(jià)系數(shù)的設(shè)定，會(huì)對(duì)投標(biāo)人作出不公允的評(píng)判。

綜上所述，筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)行為，不應(yīng)過(guò)于依賴專家的評(píng)審，而忽視了采購(gòu)人的主體責(zé)任和自主選擇權(quán)。如果過(guò)于注重評(píng)審形式的公平、公正，就會(huì)忽視了用戶使用的安全和可靠。從表面上來(lái)看，“遠(yuǎn)程異地評(píng)審”能夠解決優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享問(wèn)題，但是從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，也可能會(huì)給專家的專業(yè)知識(shí)拓展和日常工作實(shí)踐帶來(lái)挑戰(zhàn)。專家不僅要掌握自己所在地的相關(guān)知識(shí)，而且還要學(xué)習(xí)和彌補(bǔ)“異地評(píng)審”所在地的相關(guān)地域知識(shí)。

（作者單位：西藏氣象局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。