山東：“制度創(chuàng)新＋數(shù)智賦能”釋放政策效能

山東：“制度創(chuàng)新＋數(shù)智賦能”釋放政策效能

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通訊員 高原

剛剛過去的2023年，面對多重壓力，山東省全力穩(wěn)大盤、挑大梁，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步扛牢經(jīng)濟(jì)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2023年也是山東省政府采購“創(chuàng)新提升年”。通過加大“制度創(chuàng)新+數(shù)智賦能”融合優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極釋放政策效能，聚力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，山東省財(cái)政廳為推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了政府采購力量。

“風(fēng)向標(biāo)+工具箱”

持續(xù)放大政策效應(yīng)

2023年，山東省財(cái)政廳積極發(fā)揮政府采購政策功能，不斷豐富政策應(yīng)用場景，創(chuàng)新疊加政策扶持措施，推動“有為政府”和“有效市場”充分結(jié)合。

作為全國試點(diǎn)城市最多的省份，為發(fā)揮試點(diǎn)集群優(yōu)勢，山東省財(cái)政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳積極推進(jìn)全省政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，成立工作聯(lián)絡(luò)小組，報(bào)經(jīng)省政府同意印發(fā)試點(diǎn)方案，組織召開全省試點(diǎn)工作推進(jìn)會，加快綠色建材采購平臺建設(shè)，加大試點(diǎn)項(xiàng)目定期督導(dǎo)，共同推動試點(diǎn)工作取得初步成效。2023年全省確定試點(diǎn)項(xiàng)目141個(gè)，建筑面積512萬平方米，總投資943億元。

在支持中小企業(yè)方面，山東省財(cái)政廳延續(xù)2022年政府采購支持中小企業(yè)一攬子政策，利用信息化手段優(yōu)化中小企業(yè)份額預(yù)留和評審優(yōu)惠落實(shí)措施。2023年全省政府采購授予中小微企業(yè)合同金額832億元，占合同總額的85%，遠(yuǎn)超財(cái)政部預(yù)留比例45個(gè)百分點(diǎn)。

為支持科技創(chuàng)新發(fā)展，山東省財(cái)政廳研究政府采購支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新措施，明確重大技術(shù)裝備等省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品采購，可按照緊急采購實(shí)施采購活動，并將科技型中小企業(yè)合同預(yù)付款比例提高至30%。

此外，山東省財(cái)政廳加強(qiáng)政府采購政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同，幫助菏澤、淄博、臨沂等地“第一書記”上架幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品；豐富消費(fèi)券、電子提貨券等形式，鼓勵(lì)單位采購農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)放工會福利；聯(lián)合省公共資源交易中心赴濱州、德州等地開展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷會，線上線下推介特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。全省1.5萬家預(yù)算單位共預(yù)留農(nóng)副產(chǎn)品采購份額1.27億元，完成采購1.75億元。

“小切口+大文章”

打造一流營商環(huán)境

2023年，山東省財(cái)政廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，立足市場主體關(guān)切，對照世行評估體系，對標(biāo)全國一流標(biāo)準(zhǔn)，在制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、服務(wù)提效上持續(xù)用力、久久為功，全面推動山東政府采購走在全國前列。

如今，山東省政府采購督導(dǎo)已常態(tài)化開展。山東省財(cái)政廳印發(fā)通知，推行政府采購公平競爭和政策功能審查制度，督促各市圍繞政府采購領(lǐng)域?qū)?yīng)商實(shí)施不合理限制、設(shè)置隱性壁壘、信息不公開透明等問題進(jìn)行全面排查，構(gòu)建更加公平開放、競爭有序的政府采購營商環(huán)境，全面提升市場滿意度。

為解決企業(yè)資金難題，山東省財(cái)政廳強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動、科技金融聯(lián)動，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助或扶持政策，豐富政府采購“惠企貸”產(chǎn)品，加大科技型企業(yè)、中小企業(yè)等專屬信貸產(chǎn)品開發(fā)力度，推動財(cái)政政策和金融工具深度融合。全年共發(fā)放政府采購合同融資貸款104億元。同時(shí)，山東省財(cái)政廳通過建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對守信主體免交投標(biāo)保證金，減免履約保證金、免予監(jiān)督檢查；對虛假承諾等失信主體實(shí)行信用記錄、加大監(jiān)督檢查頻次，依法處理處罰。

此外，山東省財(cái)政廳還完善了熱線服務(wù)機(jī)制，補(bǔ)充省級政府采購熱線服務(wù)力量，指導(dǎo)各市設(shè)立本地服務(wù)，對政府采購熱線實(shí)行“2115”響應(yīng)辦結(jié)機(jī)制，即接到企業(yè)訴求后，在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場或2小時(shí)內(nèi)取得聯(lián)系，1個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理意見，15個(gè)工作日內(nèi)解決問題。全年共受理接訴即辦43件、政務(wù)熱線92件。

“一網(wǎng)辦+云上采”

積極推進(jìn)數(shù)智采購

2023年，山東省財(cái)政廳積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，通過數(shù)字賦能、信息共享、系統(tǒng)協(xié)同，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的數(shù)智化采購系統(tǒng)。

——啟動政府采購數(shù)字化改造工作。穩(wěn)步推進(jìn)電子交易系統(tǒng)屬地化應(yīng)用試點(diǎn)，將全周期數(shù)據(jù)納入監(jiān)管視野；改造升級商城平臺技術(shù)架構(gòu)，豐富網(wǎng)上商城交易品目達(dá)1092個(gè)；積極推進(jìn)全省電子合同應(yīng)用，兼容多簽章體系，提升合同簽訂效率，全省已簽訂電子合同7600余份。

——推廣遠(yuǎn)程異地評審。在全省推廣政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評審模式，更好發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢，確保項(xiàng)目評審公平、公正。在符合條件的地市試點(diǎn)，打通全域協(xié)同的遠(yuǎn)程異地評審網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目1000余個(gè)，占政府采購項(xiàng)目總量20%以上，項(xiàng)目規(guī)模和試點(diǎn)模式全國領(lǐng)先。

——加快推進(jìn)政府采購電子證照應(yīng)用。推動政府采購平臺與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，評審專家“一臉辨識”，電子簽章“一簽直聯(lián)”，電子檔案“一鍵歸檔”。全省線上采購為供應(yīng)商節(jié)約報(bào)名費(fèi)、工本費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、專家評審費(fèi)超1億元。

——為落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化政府采購制度改革助力高質(zhì)量發(fā)展，2023年8月，山東省財(cái)政廳會同省政府采購中心邀請沿黃九省財(cái)政廳和采購中心領(lǐng)導(dǎo)，在東營市舉辦沿黃九省協(xié)同發(fā)展研討會，深入交流流域內(nèi)政府采購協(xié)同發(fā)展合作事項(xiàng)，以推動黃河流域政府采購網(wǎng)上商城平臺互聯(lián)互通為切入點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)商品、供應(yīng)商、專家及誠信管理等信息的共享共用，探索構(gòu)建“以需帶量”的框架協(xié)議采購、批量集中采購等合作模式，進(jìn)一步拓展市場空間，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。

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