顧偉岳：如何加強(qiáng)政府采購(gòu)合同簽訂管理

問(wèn)題成因

1．拒簽合同原因。一是中標(biāo)后市場(chǎng)情況發(fā)生變化，供應(yīng)商不愿簽訂合同。二是供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)投標(biāo)時(shí)自己有失誤，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)參數(shù)等出現(xiàn)差錯(cuò)，不能簽訂合同。三是供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)惡意壓低價(jià)格，在簽訂合同時(shí)企圖采取降低技術(shù)參數(shù)等不正當(dāng)手段彌補(bǔ)損失，其行為被采購(gòu)人拒絕。三是中標(biāo)人不是采購(gòu)人中意的供應(yīng)商，尋找各種理由拒簽合同。

2．拖延合同簽訂時(shí)間原因。一是供應(yīng)商已了解到中標(biāo)的標(biāo)的將要發(fā)生下跌行情，在等待降低成本的時(shí)機(jī)。二是由于供應(yīng)、物流等原因，供應(yīng)商不能按時(shí)交付。三是中標(biāo)的標(biāo)的太小，供應(yīng)商在等待湊成較大訂單、創(chuàng)造獲取更多利益的機(jī)會(huì)。四是采購(gòu)人的應(yīng)用條件尚不成熟。

3.放棄中標(biāo)原因。一是漲價(jià)等市場(chǎng)情況發(fā)生變化或發(fā)現(xiàn)自己投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低，供應(yīng)商為減小自己損失而放棄中標(biāo)。二是供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)停產(chǎn)因素或在投標(biāo)時(shí)對(duì)技術(shù)要求未做全面了解，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)無(wú)能力交付。三是供應(yīng)商之間串標(biāo)，如中標(biāo)價(jià)低的第一中標(biāo)候選人和報(bào)價(jià)較高的第二中標(biāo)候選人串通，讓第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)。四是采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)人不滿意，通過(guò)各種手段使中標(biāo)人放棄中標(biāo)。

對(duì)策和措施

一是細(xì)化技術(shù)需求，合理設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)技術(shù)參數(shù)、功能要求、偏離范圍要描述詳細(xì)。評(píng)分因素應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理設(shè)置評(píng)分點(diǎn)。

二是明晰商務(wù)要求，明確違約責(zé)任。招標(biāo)文件的商務(wù)條款的制訂要具有可操作性，不能只做原則性規(guī)定，如對(duì)交付時(shí)間、拖延簽訂合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任要有明確規(guī)定。

三是嚴(yán)格依法辦事，加大違約懲處力度。對(duì)中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或拒簽合同及不能履約合同的供應(yīng)商，要對(duì)其嚴(yán)懲。

四是加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提高依法采購(gòu)意識(shí)。（作者單位：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府采購(gòu)中心）