八奮：究竟是誰讓政府采購背上高價黑鍋

只有走讓協(xié)議采購充分競爭起來的路，才是治本之道；只有相關(guān)制度得以完善、與國際接軌，管理部門的思想得以真正轉(zhuǎn)變，才是政府采購不背黑鍋的最終出路。

近期，筆者在貴報上看到一篇名為《誰讓政府采購背上了高價黑鍋》的文章，對文中提到的解決辦法不敢茍同，不吐不快。

筆者從事政府采購相關(guān)工作多年，對個中詬病深有感觸，類似郎科的案例在協(xié)議采購領(lǐng)域絕非個案，可以說是普遍情況，而且伴隨協(xié)議采購發(fā)展而更加嚴重?，F(xiàn)在的協(xié)議采購，本身就是一項違背政府采購基本原則、妥協(xié)采購人需求的“怪胎”，必然會產(chǎn)生價高質(zhì)次等多種問題。無論是政府采購還是其他任何采購，如果要取得好的效果，必須遵循一條市場規(guī)律，那就是充分競爭，這是政府采購制度的靈魂，也是市場經(jīng)濟的核心。

如何才能充分競爭？一是“誘餌”要足夠吸引人。二是制度安排要公開、公平、公正。而協(xié)議采購追求種類大而全，某地協(xié)議采購招標百分之七八十的供應(yīng)商都能入圍，而入圍之后還要靠去采購人單位“做工作”才能獲得零星的訂單，這樣的制度安排把一個集中采購變成了分散采購，標的本身就是缺乏吸引力，招標環(huán)節(jié)缺乏有效的競爭。入圍后供應(yīng)商還可能會面臨大量的公關(guān)成本、公共產(chǎn)品驗收缺失導致的各種問題。這樣的制度安排怎能不價高質(zhì)次？

文中提到解決之道在于“盡快建立與市場銜接的標準化政府采購價格監(jiān)控體系”。這其實只是一個看似美麗的泡影，是典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法。筆者認為，如果按照這個方法走下去，那就是一條死路。要知道協(xié)議采購的貨物有數(shù)百種，各種貨物商品千差萬別，進貨價格、銷售成本、銷售策略等各有不同，監(jiān)管人員只有區(qū)區(qū)幾個人，難道憑這么幾個人再加上外聘的幾個第三方調(diào)查隊，就能摸清楚了嗎？即使了解到了一些情況，又如何能說調(diào)查來的就是市場價平均價？應(yīng)該賣多少價格、價格的組成，采購人、采購組織部門難道比生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商更清楚嗎？即使采購人、采購組織部門找專家論證，生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商也可以找專家反駁。甚至即使是對簿公堂，采購組織部門能有多大勝算？

退一步講，即使供應(yīng)商把價格控制在與零售市場價格差不多的范圍以內(nèi)，采購單位得到的也只是市場價，難道采購的效果就好了嗎？花這么大的力氣去監(jiān)管，有意義嗎？對此，筆者認為，相關(guān)部門必須高度重視，稍不留神就會被引向誤區(qū)。就像針對存在某種不規(guī)范行為的郎科公司，財政部門也只是約談，而缺乏處罰的依據(jù)。而即使處罰了，其他的供應(yīng)商也未必會引以為戒，給出最優(yōu)惠價格。

筆者以為，從某種程度上講，政府采購就是一個大團購，為此就要要靠規(guī)模產(chǎn)生效益、靠競爭實現(xiàn)優(yōu)勢。從近幾年電力行業(yè)、金融行業(yè)等的采購經(jīng)驗看，無不是如此，甚至是現(xiàn)在做得很好的大超市也都是按這樣的模式操作。這幾乎是大批量采購唯一能走的道路，除此之外，別無他途。

協(xié)議采購正確的道路總結(jié)起來只有一句話:在需求標準化的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物的市場特點，按不同的期限、不同地域范圍在明確需求量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多品牌的充分競爭。

做好此項工作的基礎(chǔ)是需求的標準化和需求量的測算。以政府部門辦公用電腦來說，一般辦公機型1個-3 個完全夠用了，功能技術(shù)有特殊要求的，可以采用詢價等其他方式采購，對此應(yīng)該做到抓大量放小量。而需求量的測算，可以根據(jù)年初采購預(yù)算的安排，以及過去幾年的采購量等，從而估算出一年或半年的采購量。

做好此項工作還要有兩個關(guān)鍵點，一是根據(jù)不同技術(shù)指標及預(yù)算金額分不同標項，采購結(jié)果入圍1個-2 個品牌型號（原則上只入圍一個，采購量很大的可以有兩個），從而實現(xiàn)多品牌的充分競爭。二是讓供應(yīng)商對采購的需求量有一個較清晰的了解，能明確的需求一定要明確，不能提供準確數(shù)字的，也要將經(jīng)過認真調(diào)查的估算數(shù)告訴生產(chǎn)、供應(yīng)商，需求越準確，效果越好。

只有走讓協(xié)議采購充分競爭起來的路，才是治本之道；只有相關(guān)制度得以完善、與國際接軌，管理部門的思想得以真正轉(zhuǎn)變，才是政府采購不背黑鍋的最終出路。