張永平：以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化打造陽光采購平臺(tái)

近年來，黑龍江省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）堅(jiān)持服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)大局，在提高采購效率、提升服務(wù)質(zhì)量、節(jié)省財(cái)政資金方面取得了明顯進(jìn)展。截至2011年11月末，省級政府采購共完成采購項(xiàng)目1102個(gè)，完成采購額44.36億元，比上年同期增加16.96億元,增長62%；節(jié)約資金7.76億元，比上年同期增加了104%；平均節(jié)支率為14.9%，比上年同期提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)；按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到92%，比上年提高47個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

采購中心圍繞 “十公開”（即工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評標(biāo)辦法、評標(biāo)細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報(bào)電話）和“五監(jiān)督”（即協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑投訴處理）的工作目標(biāo)，從“公開透明、規(guī)范操作”入手，研究制定了30余項(xiàng)內(nèi)部工作制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，并在實(shí)際工作中強(qiáng)化了“兩手抓”：一是抓公開。公開透明是最好的、最有效的監(jiān)督。針對社會(huì)上反映的政府采購不透明問題，將政府采購的全過程信息全部上網(wǎng)公開發(fā)布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并實(shí)行采購項(xiàng)目預(yù)公告制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了信息發(fā)布范圍，調(diào)動(dòng)了供應(yīng)商參與政府采購的積極性。二是抓規(guī)范。針對政府采購存在的操作行為不規(guī)范問題，采購中心研究制定了公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源等采購方式的操作規(guī)程，以及加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收監(jiān)管、協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管和供應(yīng)商質(zhì)疑處理等方面的監(jiān)督管理辦法，從制度和操作兩個(gè)層面對內(nèi)部工作人員的操作行為進(jìn)行了全面規(guī)范。同時(shí)，還對項(xiàng)目評審得分結(jié)果實(shí)行評標(biāo)現(xiàn)場公開確認(rèn)制度，保證了投標(biāo)評審的準(zhǔn)確性和公平性，通過評審專家的現(xiàn)場解答，也減少了供應(yīng)商質(zhì)疑。

推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)操作行為規(guī)范

政府采購的規(guī)范化運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)陽光采購、提高政府采購效能的前提，是界定責(zé)任的有效依據(jù)，是政府采購的根本。

一是制定招標(biāo)文件模板，規(guī)范招標(biāo)文件的編制程序。為進(jìn)一步提高政府采購工作效率和采購招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，防止用戶通過設(shè)立過高的門檻條件達(dá)到有指向的目的，有效控制傾向性和排他性參數(shù)的設(shè)立，同時(shí)減少評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，采購中心研究制定了電子監(jiān)控、電梯、服裝、廣電、鍋爐、家具、系統(tǒng)集成、醫(yī)療設(shè)備和其他設(shè)備等10余種類別的采購文件模板，有效規(guī)范了招標(biāo)文件的編制程序。

二是創(chuàng)新評標(biāo)方法，有效解決高價(jià)中標(biāo)問題。為有效解決高價(jià)中標(biāo)問題，采購中心從2010年開始研究探索組合式評標(biāo)方法（也稱兩段式報(bào)價(jià)法），即將法定的綜合評分法和最低評標(biāo)價(jià)法組合應(yīng)用，先以綜合評分法確定入闈供應(yīng)商，再以最低評標(biāo)價(jià)法進(jìn)行二次競價(jià)確定中標(biāo)供應(yīng)商。這種評標(biāo)方法為供應(yīng)商提供了充分競爭、公平合理的展示平臺(tái)，既能保證采購優(yōu)質(zhì)的貨物和服務(wù)，又能有效降低中標(biāo)價(jià)格，提高財(cái)政資金使用效益。

三是推行網(wǎng)上采購，降低供應(yīng)商投標(biāo)成本。采購中心以網(wǎng)上競爭性談判為突破口，大力推行電子化采購，從2011年8月起對競爭性談判項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上操作。投標(biāo)供應(yīng)商只需在本單位就能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商報(bào)名、上傳資質(zhì)文件和報(bào)價(jià)文件、網(wǎng)上回答評審專家的疑問、網(wǎng)上澄清有關(guān)問題和承諾、網(wǎng)上進(jìn)行二次報(bào)價(jià)、網(wǎng)上確定評審結(jié)果。有效規(guī)范了評審行為，提高了工作效率，降低了投標(biāo)成本。

四是加強(qiáng)溝通，求得用戶配合。聘請專家對個(gè)別用戶提出的不合理采購需求進(jìn)行論證，并以書面形式告知。對拒不修改排他性和歧視性條款及技術(shù)參數(shù)、無故拖延啟動(dòng)采購計(jì)劃的，實(shí)行采購計(jì)劃退回制度。這一做法明確了采購計(jì)劃執(zhí)行的責(zé)任，使用戶能夠積極配合按時(shí)提供滿足編制采購文件要求的技術(shù)需求，保證了采購計(jì)劃按時(shí)啟動(dòng)和執(zhí)行。

發(fā)揮政策功能，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)

在傾力做好事關(guān)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的藥品、農(nóng)機(jī)設(shè)備、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要民生項(xiàng)目采購?fù)?，采購中心還注重發(fā)揮政策功能。一是加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購力度，對政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購政策。二是推廣使用國產(chǎn)可再生電子辦公耗材，降低行政運(yùn)行成本，支持本國企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是為中標(biāo)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。積極配合鑫正擔(dān)保和龍江銀行做好“采購貸”產(chǎn)品的推廣工作，為供應(yīng)商投標(biāo)、融資和資金結(jié)算提供快速通道，支持本省企業(yè)發(fā)展。此外，采購中心還設(shè)立了一站式服務(wù)區(qū)，安裝了必備的電腦設(shè)備，既凈化了評標(biāo)環(huán)境，又為供應(yīng)商提供了高效服務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范評審行為

按照省電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)方案的要求，采購中心積極配合省監(jiān)察廳在全部評標(biāo)室安裝了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府采購評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行影音全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)該系統(tǒng)對采購計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)信息的發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)（成交）情況、資金節(jié)支效果、采購計(jì)劃執(zhí)行效率等方面信息進(jìn)行網(wǎng)上適時(shí)監(jiān)督。與此同時(shí)，采購中心還研究制定了《省政府采購中心評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理工作規(guī)程》，建立了相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。對超過千萬元的大項(xiàng)目還由采購中心內(nèi)部的同步監(jiān)督人員、用戶單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門、省政府采購辦和省監(jiān)察廳共同組成現(xiàn)場監(jiān)督委員會(huì)，對評審現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)評審工作秩序，確保評審結(jié)果的客觀公正。在此基礎(chǔ)上，加大合同履約驗(yàn)收工作力度，建立了誠信監(jiān)督機(jī)制。對不講誠信、有違約記錄的供應(yīng)商采取在誠信網(wǎng)上通報(bào)制度，促進(jìn)了政府采購領(lǐng)域誠信建設(shè)。

政府采購精細(xì)化管理是政府采購發(fā)展的必然趨勢。但目前信息發(fā)布不全面、操作程序不規(guī)范、采購效率不高、采購質(zhì)量差價(jià)格高等問題還在一定程度上存在。因此，采購中心將采取大力推進(jìn)批量采購、推進(jìn)網(wǎng)上公開招標(biāo)、試行工程設(shè)計(jì)與施工分開招標(biāo)、對重大的民生項(xiàng)目實(shí)行評標(biāo)現(xiàn)場對媒體開放等措施，不斷提高政府采購的規(guī)范化水平。(作者系黑龍江省政府采購中心主任)