黃明錦：實(shí)現(xiàn)政采節(jié)支功能與政策功能的良性互動(dòng)

2011年政府采購(gòu)被“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”、“質(zhì)次價(jià)高”“虛假節(jié)支率”、“潛規(guī)則大行其道”等質(zhì)疑考問，筆者認(rèn)為，這些問題頻頻出現(xiàn)的主要原因在于政府采購(gòu)的核心價(jià)值定位不準(zhǔn)確。政府采購(gòu)究竟是以反腐倡廉、節(jié)約財(cái)政資金為主，還是以貫徹落實(shí)政府采購(gòu)政策為主，還是要實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一？這是決定政府采購(gòu)制度改革的方向性問題，是需要業(yè)界深度思考的問題。

反腐倡廉、節(jié)約財(cái)政性資金及有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)等都是政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)最初的理想目標(biāo)。然而，由于兩者的特性和規(guī)律不同，實(shí)現(xiàn)途徑、方向、價(jià)值取向迥異，有的政策其作用本身是矛盾的,如采購(gòu)人可能更多地關(guān)心采購(gòu)物品的質(zhì)量、成本、服務(wù)，而政府采購(gòu)制度本身卻更多關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)多維度的政策目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，必須深刻把握其差異與沖突。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，讓社會(huì)各界得到廣泛的認(rèn)同和理解。

談到差異與沖突，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在反腐倡廉、節(jié)約財(cái)政資金的開放性與政府采購(gòu)政策功能的相對(duì)封閉性上。反腐倡廉要求政府采購(gòu)相關(guān)信息透明化、公開化，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，而節(jié)約財(cái)政性資金則要求提高競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，達(dá)到節(jié)支效果的最大化。但包括保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展在內(nèi)的政策措施，則要求政府采購(gòu)在相對(duì)開放的同時(shí)，要有適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性措施，如加分、適當(dāng)分包、降低門檻（允許聯(lián)合體投標(biāo)）等，在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)，如果不廣為宣傳，有可能被一些人誤認(rèn)為是操縱政府采購(gòu)活動(dòng)，圍標(biāo)、串標(biāo)、質(zhì)次價(jià)高、潛規(guī)則等說法會(huì)甚囂塵上。

此外，節(jié)約財(cái)政性資金的定量與政府采購(gòu)政策功能的定性之間也存在差異和沖突。財(cái)政資金節(jié)約多少，其絕對(duì)額、相對(duì)數(shù)可以量化，可以分析比較；政策功能的貫徹落實(shí)、考核，是以有無(wú)制度安排、落實(shí)情況及效果如何、存在問題及下一步改進(jìn)措施等為標(biāo)準(zhǔn)的，更多地定位于定性分析。

還有反腐倡廉的政治性與政策功能的專業(yè)性之間也存在差異和沖突。反腐倡廉是政治規(guī)定，它是以黨的紀(jì)律來約束和行政規(guī)制來決定的，而政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)需要通過法律法規(guī)、規(guī)范性文件、制度設(shè)計(jì)來完成。這代表了兩種不同的視角，主要表現(xiàn)為作用的范圍不同。廉政建設(shè)具有普遍性，是廣大人民群眾的訴求，政策功能只是滿足于國(guó)家某一時(shí)期、適用于某一行業(yè)（類型企業(yè)）、行政區(qū)域。

盡管反腐倡廉、節(jié)約財(cái)政性資金與政府采購(gòu)政策功能之間存在差異與沖突，但在許多方面也有契合點(diǎn)，只有從理論高度上厘清，采購(gòu)實(shí)踐中才可以讓兩者相互支持，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

公開、公平、公正是反腐倡廉、節(jié)約財(cái)政性資金與政府采購(gòu)政策功能的共同追求和目標(biāo)所在。盡管政策功能的貫徹實(shí)施有一定的封閉性，但它在一定程度、范圍內(nèi)仍是要求開放的，相關(guān)信息也要公開披露、不能搞變相的“量身定做”或有傾向性，在這一點(diǎn)上與前者的要求是一致的。

節(jié)約財(cái)政性資金能夠促進(jìn)政策功能的貫徹實(shí)施。實(shí)行政府采購(gòu)以來，全國(guó)共累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金數(shù)千億元，巨大的財(cái)政資金能使各級(jí)財(cái)政安排、調(diào)劑節(jié)約下來的資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，從而贏得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定政策功能的空間。而政策功能的貫徹又為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了源動(dòng)力和擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模及范圍提供了財(cái)力保障，起到了反哺的作用。

那么，怎樣才能促進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政性資金與政策功能有效融合，其有效途徑在哪里呢？筆者認(rèn)為，可以從以下3個(gè)方面入手。

一是創(chuàng)新政府采購(gòu)制度改革的理念和思路。政府采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜背景條件下的動(dòng)態(tài)事件，對(duì)不同目標(biāo)的政府采購(gòu)活動(dòng)的效率和效果的判斷，不同時(shí)期應(yīng)有所側(cè)重。政府采購(gòu)最初定位為反腐倡廉、節(jié)約財(cái)政性資金的目標(biāo)經(jīng)過10余年的宣傳，已深入人心。但從國(guó)際慣例來看，政府采購(gòu)的主要功能體現(xiàn)在調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面，節(jié)約資金基本可以忽略不計(jì)；從政府采購(gòu)理論來講，政府采購(gòu)與私人采購(gòu)最大的不同點(diǎn)在于私人采購(gòu)追求單純經(jīng)濟(jì)目的，而政府采購(gòu)要求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一；從政府采購(gòu)實(shí)踐來看，政府采購(gòu)預(yù)算如果實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，政府采購(gòu)節(jié)約資金會(huì)越來越少。因此，政府采購(gòu)改革理念和思路要主動(dòng)適應(yīng)群眾利益訴求日益多元化的新趨勢(shì)，確定以政府采購(gòu)整體績(jī)效提升為根本目標(biāo)導(dǎo)向，從過去更多考慮價(jià)格要素、節(jié)約財(cái)政性資金及反腐倡廉的思維方式，將政府采購(gòu)制度管理的工作重心及價(jià)值取向轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼芈鋵?shí)其固有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)國(guó)家政策的功能作用及節(jié)支財(cái)政資金，反腐倡廉并重上來。

二是處理好立足于當(dāng)前與著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。節(jié)約財(cái)政性資金是短期目標(biāo)，經(jīng)過短期努力可以產(chǎn)生立竿見影的效果，而政策功能的貫徹落實(shí)則需要長(zhǎng)期的付出和不懈的努力、堅(jiān)持，只有將當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌起來思考，把階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)，摒棄僅僅考慮財(cái)政資金節(jié)約多少等急功近利的價(jià)值取向，重視政策效率提升才能防止政府采購(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)上的短視思想，即目標(biāo)取向的短視，行為上和效果上的短視。

三是高度重視政府采購(gòu)基礎(chǔ)理論研究和注重宣傳引導(dǎo)。應(yīng)高度重視政府采購(gòu)基礎(chǔ)理論的研究、應(yīng)用及宣傳，即政府采購(gòu)是什么、應(yīng)該關(guān)注什么、應(yīng)該做什么等基本而重大問題，認(rèn)真梳理、反思政府采購(gòu)制度缺陷及存在問題等深層次根源，以解決政府采購(gòu)改革的方向和路徑。與此同時(shí)，要善待媒體聲音及公民參與的力量，善用則為推動(dòng)力，誤用則為破壞力。因此，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，讓人們視角從僅僅落在單純節(jié)支財(cái)政資金，反腐倡廉轉(zhuǎn)到貫徹政策功能上。（作者系廣西自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)）