批量采購(gòu)價(jià)比協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)低12%

批量采購(gòu)價(jià)比協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)低12%

---哈爾濱市政府采購(gòu)中心批量采購(gòu)和協(xié)議供貨執(zhí)行分析

楊柏林  馬文艷

政府采購(gòu)中的批量采購(gòu)是指對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。實(shí)行批量集中采購(gòu)是規(guī)范采購(gòu)行為、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的有效措施，更能體現(xiàn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，而協(xié)議供貨可以解決急需采購(gòu)問(wèn)題且方便快捷。應(yīng)該講，兩者各有優(yōu)勢(shì)，在繁雜的政府采購(gòu)工作中缺一不可。哈爾濱市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)中心”）通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，使辦公自動(dòng)化設(shè)備批量采購(gòu)的份額由之前的80%擴(kuò)展到92%，形成了以批量采購(gòu)為主、協(xié)議供貨為輔的采購(gòu)新形式。

批量采購(gòu)?fù)癸@四大效果

2010年，采購(gòu)中心開(kāi)始對(duì)通用類(lèi)辦公自動(dòng)化設(shè)備項(xiàng)目中具有一定規(guī)模的項(xiàng)目，如計(jì)算機(jī)（臺(tái)式、便攜）、打印機(jī)，實(shí)行批量采購(gòu)。批量采購(gòu)雖然在實(shí)施過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題，如采購(gòu)人的不配合，出難題，甚至拒絕采購(gòu)等，但產(chǎn)生了積極的效果，凸顯了公開(kāi)、公平、公正的原則。具體而言，批量采購(gòu)的實(shí)施體現(xiàn)出了以下效果：

一是批量采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。采購(gòu)中心一年的計(jì)算機(jī)（臺(tái)式、便攜）、打印機(jī)批量集中采購(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，批量采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格低了12%左右，比市場(chǎng)價(jià)低8%左右。

二是批量采購(gòu)有效地杜絕了超標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)象。采購(gòu)人在申請(qǐng)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，提出的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)往往都很高。哈爾濱市通過(guò)制定《批量采購(gòu)管理暫行辦法》，明確規(guī)定政府采購(gòu)以“滿(mǎn)足基本辦公需要”為前提，因配置高低問(wèn)題與采購(gòu)中心“糾纏”的采購(gòu)人減少了。

三是有效吸引了大品牌廠商的關(guān)注。對(duì)于大批量的采購(gòu)，社會(huì)關(guān)注度較高，如在每次采購(gòu)前，聯(lián)想、方正、戴爾等品牌的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)派代表到采購(gòu)中心了解情況，就一些技術(shù)問(wèn)題與采購(gòu)中心進(jìn)行探討。

四是品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。協(xié)議采購(gòu)中聯(lián)想計(jì)算機(jī)占全部采購(gòu)份額85%以上，實(shí)行批量采購(gòu)后，方正、清華同方等品牌以其明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，逐漸擴(kuò)大在政府采購(gòu)中的采購(gòu)份額。

采購(gòu)中心先后組織了8次批量采購(gòu)，節(jié)支率為10.34%。目前，批量采購(gòu)的產(chǎn)品基本固定在通用類(lèi)辦公自動(dòng)化設(shè)備上，今后采購(gòu)中心準(zhǔn)備將批量采購(gòu)的范圍拓展到家具項(xiàng)目中。同時(shí)，隨著批量采購(gòu)的深入開(kāi)展，批量采購(gòu)實(shí)施初期存在的問(wèn)題也在逐步得以解決。

一是采購(gòu)人的需求多樣，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的問(wèn)題。采購(gòu)人的采購(gòu)機(jī)型既有日常用機(jī)，也有教育科研用機(jī)，工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，預(yù)算充裕度也不同，可以說(shuō)是“眾口難調(diào)”。為此，采購(gòu)中心進(jìn)行了科學(xué)歸集、合理分類(lèi)。歸集時(shí)，主要看計(jì)算機(jī)的主頻是否相同，其他小的差異只要預(yù)算允許，便采取就高的原則；分類(lèi)時(shí)，按日常使用、教學(xué)使用、科研使用、特殊使用分4類(lèi)，滿(mǎn)足了采購(gòu)人的不同需要。

二是采購(gòu)周期較長(zhǎng)的問(wèn)題。一般從下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃到合同執(zhí)行完成的周期為2個(gè)-3個(gè)月，采購(gòu)人的意見(jiàn)較大。解決這個(gè)問(wèn)題需要采購(gòu)人的支持理解，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的管理。為此，采購(gòu)中心制定了規(guī)范化的采購(gòu)技術(shù)參數(shù)模板，放在網(wǎng)上，采購(gòu)人可以采取填空的方式，填報(bào)技術(shù)參數(shù)，大大縮短了技術(shù)參數(shù)的填報(bào)、審核時(shí)間。實(shí)行技術(shù)參數(shù)規(guī)范化后，編制采購(gòu)文件的時(shí)間由原來(lái)的兩三個(gè)星期縮短到1個(gè)星期。

三是供應(yīng)商未按合同履約的問(wèn)題。由于批量采購(gòu)是1位中標(biāo)供應(yīng)商要面對(duì)多個(gè)采購(gòu)人，中標(biāo)供應(yīng)商在合同執(zhí)行時(shí)，因項(xiàng)目比較繁雜，服務(wù)不到位的情況經(jīng)常發(fā)生，引起了采購(gòu)人的不滿(mǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，采購(gòu)中心通過(guò)組織大規(guī)模的合同簽訂會(huì)、跟蹤送貨情況、對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行抽查、對(duì)未按合同規(guī)定執(zhí)行的供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的處罰等方式，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的管理。

不斷改進(jìn)協(xié)議供貨

采購(gòu)中心自2007年實(shí)行協(xié)議供貨以來(lái)，協(xié)議供貨項(xiàng)目主要集中在辦公自動(dòng)化類(lèi)的計(jì)算機(jī)（臺(tái)式、便攜）、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等7個(gè)品種，此外，家具類(lèi)的鐵柜也實(shí)行了協(xié)議供貨。

協(xié)議供貨尤其是小批量、多批次的同類(lèi)商品的不定期采購(gòu)，在提高規(guī)模采購(gòu)效應(yīng)的同時(shí)又能將采購(gòu)機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星采購(gòu)事務(wù)中解脫出來(lái)，并符合政府采購(gòu)抓大放小的指導(dǎo)思想，為采購(gòu)單位自主選擇商品創(chuàng)造了更大的空間，可以說(shuō)兼顧了效益和效率， 達(dá)到了“一高、一低、一短、一快”的效果。“一高”是政府采購(gòu)效率提高，通過(guò)一年2次規(guī)模性公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，解決了用戶(hù)隨時(shí)需要的問(wèn)題；“一低”是政府采購(gòu)成本降低，采購(gòu)中心不需要再履行招標(biāo)程序，僅就采購(gòu)合同進(jìn)行審核就完成了采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)成本大大降低；“一短”是采購(gòu)周期縮短，過(guò)去至少5天-15天完成的采購(gòu)項(xiàng)目，現(xiàn)在1天就可完成；“一快”是供貨加快，合同簽定后立即供貨。

但協(xié)議供貨確實(shí)存在著采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格偏高的問(wèn)題。計(jì)算機(jī)類(lèi)產(chǎn)品的更新一般在3個(gè)月左右，一年2次的公開(kāi)招標(biāo)不能滿(mǎn)足產(chǎn)品更新的速度。同時(shí)，供應(yīng)商必然追求利益最大化，而采購(gòu)單位也不愿意去講價(jià)。因此，協(xié)議供貨項(xiàng)目幾乎都是按最高限價(jià)簽定的采購(gòu)合同，節(jié)支率很低，近乎于零。

如何解決協(xié)議供貨中價(jià)格偏高、采購(gòu)人任意選擇高配置機(jī)型的問(wèn)題？哈爾濱市主要采取了以下措施：

一是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化了協(xié)議供貨供應(yīng)商隊(duì)伍的管理，引入淘汰、禁入制度，對(duì)違反協(xié)議供貨規(guī)定的供應(yīng)商取消協(xié)議供貨資格，對(duì)價(jià)格虛高的產(chǎn)品品牌按禁入?yún)f(xié)議供貨產(chǎn)品范圍處理。

二是建立政府采購(gòu)固定協(xié)管員聯(lián)系制度，由采購(gòu)中心就協(xié)議供貨操作流程、誠(chéng)實(shí)守信等對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使供應(yīng)商熟悉協(xié)議供貨操作程序，并能熟練、及時(shí)地更新協(xié)議供貨產(chǎn)品信息，真實(shí)反映協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格。

三是在協(xié)議采購(gòu)供應(yīng)商范圍內(nèi)，對(duì)所需采購(gòu)的產(chǎn)品，進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，通過(guò)供應(yīng)商間的有效競(jìng)爭(zhēng)降低協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格，真正解決價(jià)格偏高的問(wèn)題。

四是根據(jù)財(cái)政部門(mén)制定的固定資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，將計(jì)算機(jī)采購(gòu)按金額規(guī)定了5000元、6000元、8000元3個(gè)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人根據(jù)批準(zhǔn)的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)，有效杜絕了高標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)象。（作者單位：黑龍江省哈爾濱市政府采購(gòu)中心）