高校政采專(zhuān)家評(píng)審現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

高校政采專(zhuān)家評(píng)審現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

■ 金代志 郝鋼 劉歡 張碩

目前，高校政府采購(gòu)工作具有預(yù)算大、種類(lèi)多、儀器精度要求高、突發(fā)狀況多等特點(diǎn)。專(zhuān)家評(píng)審是政府采購(gòu)最核心的決策環(huán)節(jié)，直接影響到政府采購(gòu)項(xiàng)目的公平公正。政府采購(gòu)工作評(píng)審環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接關(guān)系到采購(gòu)計(jì)劃能否順利實(shí)施。因此，加強(qiáng)評(píng)審活動(dòng)管理，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為，提高高校政府采購(gòu)工作質(zhì)量，已成為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。

現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

目前政府采購(gòu)專(zhuān)家在管理以及評(píng)審過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題。一是評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量明顯不足。國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家?guī)於即嬖谠u(píng)審專(zhuān)家數(shù)量不足的問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞌?shù)量短缺更為嚴(yán)重。高校作為教學(xué)科研單位，許多高精尖儀器設(shè)備比較貴重，且多為國(guó)外進(jìn)口，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的工作能力要求更高。為了補(bǔ)充這方面的專(zhuān)家，只有放低準(zhǔn)入門(mén)檻，降低對(duì)專(zhuān)家技術(shù)水平要求，以彌補(bǔ)專(zhuān)家數(shù)量的不足。

二是評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)度不夠。涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，往往面臨專(zhuān)業(yè)不對(duì)應(yīng)的困境，部分專(zhuān)家評(píng)審領(lǐng)域較寬，也會(huì)出現(xiàn)“專(zhuān)家不專(zhuān)”的現(xiàn)象。事實(shí)上，從專(zhuān)家的隨機(jī)抽取機(jī)制設(shè)計(jì)上，雖滿足專(zhuān)家抽取數(shù)量要求，但專(zhuān)家素質(zhì)方面參差不齊，從而影響評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性。因此，評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力需要提升。評(píng)審專(zhuān)家在領(lǐng)會(huì)招標(biāo)采購(gòu)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保持高尚的職業(yè)操守。各級(jí)主管部門(mén)要組織評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)踐技能等方面的再教育，彌補(bǔ)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力方面存在的不足。

三是評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審主觀因素較大。專(zhuān)家在評(píng)審中隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)，專(zhuān)家利用自身的信息優(yōu)勢(shì)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)性化的解讀，造成評(píng)審結(jié)果有失公正的情況發(fā)生。專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度設(shè)計(jì)的反腐敗要求大于對(duì)其他方面的要求，為避免專(zhuān)家被利益俘虜，制度設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮專(zhuān)家的完全獨(dú)立評(píng)審、不受外界任何的干預(yù)和誘惑，在程序設(shè)計(jì)和評(píng)審機(jī)制上杜絕權(quán)力尋租的空間。

四是評(píng)審專(zhuān)家回避制度執(zhí)行不力。政府采購(gòu)專(zhuān)家回避制度不能得到真正貫徹，供應(yīng)商可能與某些專(zhuān)家存在一定聯(lián)系。為了保證最終評(píng)審結(jié)果的客觀公正，需要執(zhí)行專(zhuān)家回避制度。但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，回避僅僅依靠專(zhuān)家自覺(jué)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法證明投標(biāo)商和專(zhuān)家的關(guān)系，在隨機(jī)選取評(píng)審專(zhuān)家的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)也無(wú)法掌握相關(guān)情況。有的專(zhuān)家特別是已經(jīng)退休的評(píng)審專(zhuān)家，由于對(duì)該規(guī)定不重視，加上一些人出于私利，往往不愿意回避，導(dǎo)致最終評(píng)審結(jié)果缺乏公平、公正。

五是評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任追究機(jī)制不健全。由于評(píng)審專(zhuān)家的不專(zhuān)業(yè)或者人為干預(yù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)其責(zé)任的認(rèn)定和追究機(jī)制還不是很健全，并沒(méi)有形成高壓態(tài)勢(shì)，亂作為的問(wèn)題還是偶有出現(xiàn)。

優(yōu)化策略分析

——建立動(dòng)態(tài)的專(zhuān)家管理模式。在建立動(dòng)態(tài)專(zhuān)家管理模式的過(guò)程中，首先需要建立評(píng)審專(zhuān)家的考核機(jī)制，在此過(guò)程中可以使用集中考核與日?？己讼嗷ソY(jié)合的方式，這種考核方式具有較強(qiáng)的全面性。在此基礎(chǔ)上實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度，從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德幾方面進(jìn)行考核，這種方式具有較強(qiáng)的全面性。如果最終的考核結(jié)果不合格，則需要將該專(zhuān)家從專(zhuān)家?guī)熘星宄?，同時(shí)取消專(zhuān)家的資格。另外，如果在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家在1年之內(nèi)出現(xiàn)3次以上拒絕評(píng)標(biāo)，如果不能說(shuō)明情況，則需要取消其專(zhuān)家的資格。此外，還應(yīng)不斷更新專(zhuān)家?guī)熘械馁Y源，對(duì)于知識(shí)老化以及不符合當(dāng)今時(shí)代要求的專(zhuān)家給予淘汰，引進(jìn)新的專(zhuān)家資源。例如，對(duì)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家展開(kāi)細(xì)致劃分，分為初級(jí)評(píng)審專(zhuān)家、資深評(píng)審專(zhuān)家以及高級(jí)評(píng)審專(zhuān)家等，根據(jù)評(píng)審內(nèi)容層次的不同，選擇相適應(yīng)的評(píng)審專(zhuān)家。

——建立評(píng)審獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立評(píng)審獎(jiǎng)懲機(jī)制的主要目的就是使專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到自身綜合素質(zhì)對(duì)最終評(píng)審結(jié)果的重要影響。在考核過(guò)程中，對(duì)于綜合素質(zhì)較高的專(zhuān)家給予精神獎(jiǎng)勵(lì)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核成績(jī)較低的專(zhuān)家給予警告，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)懲罰。這種獎(jiǎng)罰分明的方式能夠從某種程度上激勵(lì)專(zhuān)家，使其不斷提升自己的評(píng)審水平，最終達(dá)到提升政府采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量的目的。另外，為了保證最終評(píng)審的公平性，避免評(píng)委在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)打分過(guò)高或者過(guò)低等情況，則需要將最低分以及最高分去除，利用剩余分?jǐn)?shù)計(jì)算平均分，如果分?jǐn)?shù)偏離超過(guò)8%，則需要給予一定的書(shū)面說(shuō)明，從根本上保證專(zhuān)家評(píng)審的公正性。

——嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)審查制度。在評(píng)審專(zhuān)家抽取系統(tǒng)中針對(duì)專(zhuān)家評(píng)審專(zhuān)業(yè)設(shè)置限制條件，規(guī)定各評(píng)審專(zhuān)家只能填報(bào)一個(gè)專(zhuān)業(yè)方向并提供所報(bào)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)術(shù)論文等專(zhuān)業(yè)資料，避免評(píng)審專(zhuān)家填報(bào)不熟悉的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型。另外，加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)把評(píng)審專(zhuān)家培養(yǎng)成滿足政府采購(gòu)評(píng)審需要的復(fù)合型人才。

——適時(shí)實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)方式。實(shí)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)能夠有效割斷評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人與供應(yīng)商的信息聯(lián)系渠道，打破各方主體人為干預(yù)的可能，使得評(píng)審專(zhuān)家充分利用自身的專(zhuān)業(yè)判斷獨(dú)立參與項(xiàng)目評(píng)審，可以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果更加公正。

——建立專(zhuān)家終身信譽(yù)評(píng)審制度。監(jiān)管部門(mén)建立定期抽查、考核、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。實(shí)行評(píng)審專(zhuān)家永久責(zé)任制，即對(duì)由專(zhuān)家決定的采購(gòu)結(jié)果。如發(fā)生問(wèn)題，可終身追究責(zé)任。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)國(guó)資處）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。