高校政采專家評審現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

高校政采專家評審現(xiàn)狀及優(yōu)化策略研究

■ 金代志 郝鋼 劉歡 張碩

目前，高校政府采購工作具有預(yù)算大、種類多、儀器精度要求高、突發(fā)狀況多等特點。專家評審是政府采購最核心的決策環(huán)節(jié)，直接影響到政府采購項目的公平公正。政府采購工作評審環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接關(guān)系到采購計劃能否順利實施。因此，加強(qiáng)評審活動管理，規(guī)范專家評審行為，提高高校政府采購工作質(zhì)量，已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。

現(xiàn)狀及問題分析

目前政府采購專家在管理以及評審過程中仍存在一定的問題。一是評審專家數(shù)量明顯不足。國內(nèi)許多專家?guī)於即嬖谠u審專家數(shù)量不足的問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購評審專家?guī)鞌?shù)量短缺更為嚴(yán)重。高校作為教學(xué)科研單位，許多高精尖儀器設(shè)備比較貴重，且多為國外進(jìn)口，對評審專家的工作能力要求更高。為了補(bǔ)充這方面的專家，只有放低準(zhǔn)入門檻，降低對專家技術(shù)水平要求，以彌補(bǔ)專家數(shù)量的不足。

二是評審專家專業(yè)度不夠。涉及專業(yè)問題，往往面臨專業(yè)不對應(yīng)的困境，部分專家評審領(lǐng)域較寬，也會出現(xiàn)“專家不?！钡默F(xiàn)象。事實上，從專家的隨機(jī)抽取機(jī)制設(shè)計上，雖滿足專家抽取數(shù)量要求，但專家素質(zhì)方面參差不齊，從而影響評審結(jié)果的權(quán)威性。因此，評審專家專業(yè)能力需要提升。評審專家在領(lǐng)會招標(biāo)采購政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保持高尚的職業(yè)操守。各級主管部門要組織評審專家進(jìn)行招標(biāo)采購、實踐技能等方面的再教育，彌補(bǔ)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力方面存在的不足。

三是評審專家評審主觀因素較大。專家在評審中隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)，專家利用自身的信息優(yōu)勢對評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個性化的解讀，造成評審結(jié)果有失公正的情況發(fā)生。專家評標(biāo)制度設(shè)計的反腐敗要求大于對其他方面的要求，為避免專家被利益俘虜，制度設(shè)計上應(yīng)考慮專家的完全獨立評審、不受外界任何的干預(yù)和誘惑，在程序設(shè)計和評審機(jī)制上杜絕權(quán)力尋租的空間。

四是評審專家回避制度執(zhí)行不力。政府采購專家回避制度不能得到真正貫徹，供應(yīng)商可能與某些專家存在一定聯(lián)系。為了保證最終評審結(jié)果的客觀公正，需要執(zhí)行專家回避制度。但在實際執(zhí)行的過程中，回避僅僅依靠專家自覺，評標(biāo)現(xiàn)場無法證明投標(biāo)商和專家的關(guān)系，在隨機(jī)選取評審專家的時候，有關(guān)部門也無法掌握相關(guān)情況。有的專家特別是已經(jīng)退休的評審專家，由于對該規(guī)定不重視，加上一些人出于私利，往往不愿意回避，導(dǎo)致最終評審結(jié)果缺乏公平、公正。

五是評審專家責(zé)任追究機(jī)制不健全。由于評審專家的不專業(yè)或者人為干預(yù)評審結(jié)果，對其責(zé)任的認(rèn)定和追究機(jī)制還不是很健全，并沒有形成高壓態(tài)勢，亂作為的問題還是偶有出現(xiàn)。

優(yōu)化策略分析

——建立動態(tài)的專家管理模式。在建立動態(tài)專家管理模式的過程中，首先需要建立評審專家的考核機(jī)制，在此過程中可以使用集中考核與日常考核相互結(jié)合的方式，這種考核方式具有較強(qiáng)的全面性。在此基礎(chǔ)上實施動態(tài)管理制度，從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德幾方面進(jìn)行考核，這種方式具有較強(qiáng)的全面性。如果最終的考核結(jié)果不合格，則需要將該專家從專家?guī)熘星宄?，同時取消專家的資格。另外，如果在政府采購評標(biāo)過程中，評審專家在1年之內(nèi)出現(xiàn)3次以上拒絕評標(biāo)，如果不能說明情況，則需要取消其專家的資格。此外，還應(yīng)不斷更新專家?guī)熘械馁Y源，對于知識老化以及不符合當(dāng)今時代要求的專家給予淘汰，引進(jìn)新的專家資源。例如，對專家?guī)熘械膶＜艺归_細(xì)致劃分，分為初級評審專家、資深評審專家以及高級評審專家等，根據(jù)評審內(nèi)容層次的不同，選擇相適應(yīng)的評審專家。

——建立評審獎懲機(jī)制。建立評審獎懲機(jī)制的主要目的就是使專家認(rèn)識到自身綜合素質(zhì)對最終評審結(jié)果的重要影響。在考核過程中，對于綜合素質(zhì)較高的專家給予精神獎勵以及物質(zhì)獎勵，對于考核成績較低的專家給予警告，同時進(jìn)行適當(dāng)懲罰。這種獎罰分明的方式能夠從某種程度上激勵專家，使其不斷提升自己的評審水平，最終達(dá)到提升政府采購評審質(zhì)量的目的。另外，為了保證最終評審的公平性，避免評委在評審過程中出現(xiàn)打分過高或者過低等情況，則需要將最低分以及最高分去除，利用剩余分?jǐn)?shù)計算平均分，如果分?jǐn)?shù)偏離超過8%，則需要給予一定的書面說明，從根本上保證專家評審的公正性。

——嚴(yán)格執(zhí)行評審專家入庫審查制度。在評審專家抽取系統(tǒng)中針對專家評審專業(yè)設(shè)置限制條件，規(guī)定各評審專家只能填報一個專業(yè)方向并提供所報專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)術(shù)論文等專業(yè)資料，避免評審專家填報不熟悉的專業(yè)類型。另外，加大對評審專家的培訓(xùn)力度，力爭把評審專家培養(yǎng)成滿足政府采購評審需要的復(fù)合型人才。

——適時實行遠(yuǎn)程評標(biāo)方式。實行遠(yuǎn)程評標(biāo)能夠有效割斷評審專家、代理機(jī)構(gòu)、采購人與供應(yīng)商的信息聯(lián)系渠道，打破各方主體人為干預(yù)的可能，使得評審專家充分利用自身的專業(yè)判斷獨立參與項目評審，可以保證評標(biāo)結(jié)果更加公正。

——建立專家終身信譽(yù)評審制度。監(jiān)管部門建立定期抽查、考核、評價和退出機(jī)制。實行評審專家永久責(zé)任制，即對由專家決定的采購結(jié)果。如發(fā)生問題，可終身追究責(zé)任。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)國資處）

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