以自律促規(guī)范 以規(guī)范促發(fā)展

編者按

在中國政府采購報年會上，代理機構與會代表就“以自律促規(guī)范 以規(guī)范促發(fā)展”主題進行了熱烈交流，分享了各自獨到的見解和觀點，本期特加刊一期，以饗讀者。

以自律促規(guī)范 以規(guī)范促發(fā)展

——中國政府采購報年會代理機構分論壇發(fā)言綜述

中化商務有限公司公共采購事業(yè)部總經(jīng)理助理劉暢：

在“過緊日子”的大環(huán)境下，廣大采購代理機構開展政府采購業(yè)務不僅僅在于業(yè)務收入，更大程度上是提升品牌價值和履行社會責任。因此，我們必須以高度的責任感和使命感，加強政府采購的自律和規(guī)范，為政府采購的長遠發(fā)展提供有力保障。

以自律促規(guī)范是做好政府采購工作的基礎。代理機構自律，要求政府采購從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行采購程序，堅決杜絕違法違規(guī)行為。我們要加強對政府采購法律法規(guī)的學習，不斷提高自身的法律意識和業(yè)務水平，確保每一項采購活動都依法依規(guī)進行。同時，還要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對采購活動的日常監(jiān)管和定期檢查，確保采購活動的公平、公正、公開。

以規(guī)范促發(fā)展是做好政府采購工作的目標。規(guī)范是要求政府采購工作不斷向更高標準、更嚴要求邁進。代理機構的工作應當從程序規(guī)范逐步邁向?qū)嵸|(zhì)性規(guī)范。在采購程序開始之前，通過需求調(diào)查、風險預判，幫助采購人避免隱性的歧視和排斥。在中標之后的合同簽訂和履行階段，通過履約監(jiān)控和履約驗收，保證合同成果產(chǎn)出物有所值，保證財政資金使用效益。

公誠管理咨詢有限公司招標業(yè)務部總經(jīng)理宋晉剛：

行業(yè)自律是一個系統(tǒng)工程，也是一個不斷進化和演進的過程?？傮w來講主要分為四部分。

一是代理機構的“自律”。代理機構要加強從業(yè)人員教育，不斷提升從業(yè)人員的自律意識和自律能力，建立健全約束機制，從主動和被動兩方面提高代理機構自律能力。

二是行業(yè)協(xié)會的“它律”。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導作用，建立對從業(yè)機構的感知體系，感知協(xié)會內(nèi)企業(yè)的自律水平，通過研討、會議等多種形式對從業(yè)機構形成軟約束。

三是監(jiān)管機構的“法律”。監(jiān)管機構要健全考核評價機制，以法律為標準，對負面行為形成震懾，對違規(guī)行為進行處罰，不斷筑牢監(jiān)管的硬約束。

四是相關行業(yè)協(xié)會的“共律”。不同的行業(yè)有各自差異的行業(yè)特點，因此也會在政府采購活動中表現(xiàn)出不同的特征。比如對法律法規(guī)的熟悉程度、對具體行為的認知差異等。政府采購行業(yè)協(xié)會應該做好普法工作，組織代理機構、監(jiān)管部門等與其他行業(yè)協(xié)會溝通，普及政府采購相關基本知識和基本要求，共同提高行業(yè)整體能力水平。

金衡盛項目管理（山東）有限公司副總經(jīng)理馬軍：

以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，對此我公司采取了多項舉措。包括制定政府采購法律學習制度、政府采購工作規(guī)范等多項規(guī)章制度；建立不相融崗位分離制度，使采購需求制定與內(nèi)部審查、采購文件編制與復審等關聯(lián)崗位相互分離；建立采購需求審查機制，重點審查采購需求是否符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，采購方式選擇是否符合法定適用情形和需求特點等事項；建立采購文件編制專班，專職開展需求標準、采購需求管理方案等基礎業(yè)務的研究；建立采購文件合法合規(guī)審查專班，重點對政府采購活動公平競爭等方面進行審查，確保公平競爭。

通過自律和規(guī)范，保障采購活動的公平公正，政府采購代理機構能夠自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，提高自己的專業(yè)水平和服務質(zhì)量，更好地適應市場需求，提升自身競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

山東卓舜招標咨詢有限公司副總經(jīng)理王曉婷：  

根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)對采購代理機構的要求，我公司不斷完善內(nèi)控機制、強化能力建設，具體做到以下幾方面。

以自律為準繩，加強員工職業(yè)道德規(guī)范。要求從業(yè)人員堅守從業(yè)“底線”，不斷加強廉政建設，包括總經(jīng)理在內(nèi)所有人員均要求簽署反商業(yè)賄賂承諾書，杜絕一切違法違紀行為。同時，不定期舉行政府采購相關法律法規(guī)的學習、培訓和考核，提升團隊服務水平。

規(guī)范采購行為促發(fā)展。我公司制定了十五大類內(nèi)部組織制度，同時針對不同采購方式，進一步細化采購流程，確保所有人員嚴格按照相關要求執(zhí)行采購任務，并針對不同項目、不同采購方式制定統(tǒng)一的采購文件范本等，確保采購工作順利開展。

重視審查監(jiān)督，強化內(nèi)部控制保障。一是設立監(jiān)督部，對采購程序、采購過程中每個環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性進行監(jiān)督和檢查。二是成立質(zhì)疑投訴小組，并與政府采購領域具有豐富處理質(zhì)疑和投訴經(jīng)驗的專業(yè)律師事務所、專家團隊進行合作，研判風險，制定應對措施。三是建立內(nèi)部管控系統(tǒng)、電子化平臺交易系統(tǒng)，進一步提升數(shù)字化管理水平。

廣東元正招標采購有限公司總經(jīng)理黃海奇：

行業(yè)自律不僅是我們的責任，也是我們賴以生存和發(fā)展的基石。自律意味著要自覺遵守國家、地方相關法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，確保政府采購活動透明、公正、高效。

為牢牢守住不違法的底線，僅僅將國家有關政策法律法規(guī)、政府部門相關案例傳達到企業(yè)的每一名員工是不夠的。企業(yè)還應結(jié)合自身實際情況，制定企業(yè)自身的自律制度和行為規(guī)范等，確保企業(yè)自律有依有據(jù)，合法有效，并得到有效落實。

規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的“指南針”。企業(yè)規(guī)范不僅能夠維護市場秩序，而且還能夠促進公平競爭。通過規(guī)范運營，企業(yè)能夠有效地識別和防范風險，優(yōu)化資源配置，提高工作效率。如果沒有按照規(guī)范進行采購活動，很可能會發(fā)生質(zhì)疑、投訴、廢標以及其他無法估量的損失，企業(yè)的長期經(jīng)營就將面臨重大風險，不利于行業(yè)長期、健康發(fā)展。

自律和規(guī)范是相輔相成的。自律為規(guī)范的實施提供了堅實的基礎，而規(guī)范的存在又不斷提升自律的標準。在當前的經(jīng)濟形勢下，行業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，只有堅持自律，嚴格遵守規(guī)范，才能在變革中求發(fā)展，在挑戰(zhàn)中尋機遇。

浙江信鑭建設工程咨詢有限公司總經(jīng)理葛梅蘭：

以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，我們的做法用“12345”來概括。

一是簽訂一份公約書。單位所有員工入職時，必須簽訂廉潔自律公約書，內(nèi)容涵蓋與采購人、供應商、評審專家之間的相關禁止行為。

二是建立二二制約的AB崗位。如前后端分工，前端負責從受理項目開始直至采購公告發(fā)布階段的工作；后端負責從采購公告發(fā)布后至項目全流程結(jié)束的工作。

三是實行采購文件三審制度。采購文件編制完成后編制人員應對該采購文件進行自校；采購文件編制完成后，送項目負責人復核；采購文件經(jīng)項目負責人復核后，送部門負責人審核。

四是建立四方現(xiàn)場監(jiān)督管理協(xié)同機制。包括代理機構監(jiān)督評審專家；采購人監(jiān)督代理機構的規(guī)范行為；評審專家相互監(jiān)督；供應商監(jiān)督評審專家的專業(yè)性，接受供應商對評分合理性的監(jiān)督。

五是落實采購全過程五項溝通機制。包括與采購人、供應商、評審專家、主管部門和審計部門溝通，包括對采購文件提出修改建議、耐心解讀政策等，做到所有項目采購過程規(guī)范，采購結(jié)果合法滿意。

中誠政融（北京）有限公司助理總裁閆佳寧：

代理機構的規(guī)范運作和持續(xù)發(fā)展離不開嚴格的自律機制，自律是代理機構實現(xiàn)規(guī)范化的基礎，而規(guī)范化則是代理機構持續(xù)發(fā)展的有力保障。那么代理機構如何以自律促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展呢？

一是招標代理機構應建立完善的內(nèi)部制度,包括業(yè)務流程規(guī)范、風險管理機制、內(nèi)部控制體系等，通過制度化管理規(guī)范員工行為，提高工作效率，降低代理風險。二是遵守法律法規(guī)。招標代理機構必須依法開展招標代理業(yè)務，確保招標代理活動的合法性和規(guī)范性。三是加強人員培訓力度，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務技能。四是規(guī)范操作流程，制定規(guī)范的操作流程，明確各環(huán)節(jié)的工作職責和要求。五是提升服務質(zhì)量標準化，制定標準化的服務流程和服務質(zhì)量標準，不斷提升服務質(zhì)量，滿足客戶的合理需求。六是應及時向公眾披露招標信息、中標結(jié)果等相關信息，確保信息的準確性和完整性。七是積極接受外部監(jiān)督與建議，包括政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、社會輿論等。八是加強行業(yè)協(xié)作與交流。通過行業(yè)交流，推動行業(yè)標準的制定和完善，促進行業(yè)健康發(fā)展。

華采招標集團有限公司招標副總經(jīng)理賈東敏：

近年來，集團已完成了從傳統(tǒng)型服務向?qū)I(yè)型顧問服務模式的轉(zhuǎn)變，從單機構、單業(yè)務向多元化經(jīng)營和全國性布局的綜合性咨詢機構轉(zhuǎn)變，主要有以下幾點經(jīng)驗。

一是堅持人才支撐夯實企業(yè)基石。招標代理行業(yè)的競爭是服務質(zhì)量的競爭，而人才是制勝之本，集團構建了一批具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)團隊，為業(yè)務開展提供了人才支撐。二是堅持制度規(guī)范不斷提質(zhì)增效。招標代理涉及政策法規(guī)、業(yè)務流程、財經(jīng)管理和采購人、投標人等方方面面，公司依據(jù)業(yè)務工作需要和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善了人力行政、業(yè)務財務、考評考核等工作規(guī)范和制度機制，為提升企業(yè)精細化管理和企業(yè)競爭力奠定了堅實基礎。三是堅持全程監(jiān)管規(guī)避防范風險。以前期咨詢是“核心”、過程管理是“骨架”、風險防控是“關鍵”、客戶反饋是“靈魂”為原則，強化對采購過程的全流程管理。四是堅持問題導向助力企業(yè)升級。為強化業(yè)務能力，我們將行業(yè)典型案例、自身遇到的重難點問題和當事人反饋的信息作為教材，及時學習，認真剖析，不斷提升處置突發(fā)情況的能力。五是堅持科技賦能實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。近年來，企業(yè)也加大科技投入力度，運用自主研發(fā)的OA系統(tǒng)，從項目受理、編號申請等12個環(huán)節(jié)進行全流程電子化管理。

浙江豪圣建設項目管理有限公司副總經(jīng)理陳敏嬌：

自律是采購規(guī)范的基礎，我們應自覺遵守相關法律法規(guī)，確保政府采購活動的公正性和合法性，包括避免暗箱操作、防止利益輸送等。只有自身具備高度的自律精神，才能有效地推動采購活動更加規(guī)范。

規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的保障。規(guī)范可以確保采購活動有序進行，促進市場競爭的公平性和透明度，提高政府采購活動的質(zhì)量和效益。同時，規(guī)范還有助于建立和維護良好的商業(yè)信譽和聲譽，為行業(yè)的長期發(fā)展奠定堅實基礎。

發(fā)展是自律和規(guī)范的最終目標。通過自律和規(guī)范，可以不斷提升政府采購活動的水平和質(zhì)量，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我們公司不斷完善內(nèi)部管理制度，下設商務部、財務部、招標代理部、工程造價咨詢部、辦公室等部門，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理，同時，完善各項規(guī)章制度，努力做到讓所有員工人盡其才，才盡其用。在合同管理上也是加大管理投入，明確合同管理部門和人員職責，還運用了專門的合同管理軟件，并采用第三方評估機構對企業(yè)進行誠信管理體系管理認證，提升管理水平。近幾年在不斷努力下，公司未發(fā)生一起合同糾紛，做到了合同管理工作“零失誤”。

明誠匯采項目管理有限公司法人、總經(jīng)理陳元勛：

自律是政府采購活動規(guī)范化的前提。作為政府采購過程中的中介機構，應主動堅守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴格履行自律準則，嚴格遵守政府采購法等相關法律法規(guī)，確保招標采購活動的合法合規(guī)。維護招標采購活動的公開、透明，保障供應商的合法權益。提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，為采購人和供應商提供優(yōu)質(zhì)服務。接受社會監(jiān)督，及時處理質(zhì)疑和投訴，提升招標代理機構的公信力。

規(guī)范的代理工作不僅有利于提升行業(yè)整體素質(zhì)，而且更能推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。作為招標代理機構，我認為應以法律為準繩，以規(guī)范為基石，積極踐行以下職責。

一是規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境。嚴格遵守政府采購相關法律法規(guī)，規(guī)范招標采購行為，維護市場秩序。通過公開、公平、公正的招標評標活動，為供應商提供平等競爭的機會，防止不正當競爭和腐敗行為的發(fā)生。二是提高采購效率，節(jié)約財政資金。運用專業(yè)知識和經(jīng)驗，優(yōu)化招標采購流程，提高采購效率，節(jié)約財政資金。通過科學合理的采購方案設計，充分利用市場資源，降低采購成本。三是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。樹立綠色采購理念，在采購活動中優(yōu)先考慮環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品和服務。通過政府采購引導企業(yè)生產(chǎn)和供應符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置，促進生態(tài)環(huán)境保護。

中誠躍新（北京）咨詢有限公司項目總監(jiān)蘇憬清：

   自律是代理機構的核心要求，我們要堅守職業(yè)道德底線，嚴格遵守法律法規(guī)，堅決杜絕任何違法違規(guī)行為，這樣才能贏得采購人和社會的信任，為政府采購活動的規(guī)范化開展奠定堅實基礎。

規(guī)范是代理機構發(fā)展的基石。我們要建立健全規(guī)范的流程和操作體系，確保采購活動的公平、公正。以我公司為例，我們始終將“合規(guī)性是采購活動的生命線”作為行動準則，從采購需求分析到文件編制，從項目評審到發(fā)布信息公告，每一個環(huán)節(jié)都嚴格把關，確保各個流程合規(guī)合法。這種規(guī)范化的操作不僅提高了采購效率和服務質(zhì)量，也提升了我們的市場競爭力。據(jù)統(tǒng)計，公司從事政府采購代理工作至今，代理的全部項目均順利完成，從未涉及任何違規(guī)操作和有效投訴，委托代理金額也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

同時，我們要積極配合和及時落實監(jiān)管部門的各項工作要求，及時落實各級財政監(jiān)管部門推出的規(guī)范性要求，向采購人積極推廣政府采購示范性文本和已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性需求標準等，起到政府采購政策“傳聲筒、放大器”的作用。

自律和規(guī)范是相輔相成的。代理機構的自律能夠推動整個行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，而行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，又為我們提供了更加廣闊的舞臺和更加豐富的機遇。

中科器湖北有限公司法人兼總經(jīng)理杜鵑：

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府采購規(guī)模不斷擴大，政府采購活動也日益復雜。在這一背景下，代理機構如何以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，就顯得尤為重要。

自律是每一位參與政府采購活動人員的基本素質(zhì)，也是維護采購公正、公平、公開的重要保障。作為政府采購活動的重要參與者，代理機構應加強自我約束，自覺遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅決杜絕任何形式的違規(guī)操作和權力尋租，以誠信、公正、專業(yè)的態(tài)度參與政府采購活動，樹立良好的行業(yè)形象。

要以規(guī)范促發(fā)展，明確自身職責，助力政府采購活動順利進行。代理機構應不斷加強內(nèi)部管理，完善制度建設，確保每個采購環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可查，通過規(guī)范采購活動，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)效。同時，應注重創(chuàng)新與人才隊伍建設，不斷探索新的方式、方法，并培養(yǎng)一支懂政策、懂技術、懂管理的專業(yè)化隊伍，為政府采購事業(yè)發(fā)展注入新動力。另外，還應加強合作與交流，與業(yè)內(nèi)同行相互學習、相互借鑒；與政府、企業(yè)、社會等溝通合作，形成合力，共同推動政府采購事業(yè)的發(fā)展。

代理機構只有以自律促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，才能確保政府采購活動健康、有序進行，提高政府采購活動的公平和效率。

中招政采（北京）咨詢有限公司總經(jīng)理仝麗東：

代理機構應以自律和規(guī)范為指引，推動行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻。

自律是指個體或組織依據(jù)一定的道德標準、法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，對自己的行為進行調(diào)控和管理。

規(guī)范是社會運行的基本準繩，包括法律法規(guī)、行業(yè)標準和企業(yè)規(guī)章等。規(guī)范的設立是為了維護市場秩序，促進公平競爭。然而，規(guī)范的建立并不意味著萬事大吉。如果缺乏對規(guī)范的遵守和執(zhí)行，規(guī)范將形同虛設。因此，自律與規(guī)范之間存在著緊密的聯(lián)系。只有通過自律，才能確保規(guī)范得到有效落實，只有規(guī)范得到有效落實，才能促進健康可持續(xù)的發(fā)展。

在實踐中，我認為一是要加強政府采購法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的學習，提高全體成員的規(guī)范意識。二是要建立健全政府采購內(nèi)部管理機制，將規(guī)范融入到企業(yè)文化和日常運營之中，包括定期組織培訓、設置監(jiān)督檢查制度等。三是我們要樹立正確的價值觀，把誠信、責任、創(chuàng)新作為代理機構的核心價值，這些價值觀將引導我們每個政采人自覺遵循規(guī)范，持續(xù)推動我們行業(yè)向更高目標邁進。

（文字整理/馬金眈 ）

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