新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚合作創(chuàng)新采購

【聚焦合作創(chuàng)新采購】

新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚合作創(chuàng)新采購

■ 姜愛華 袁月

今年的政府工作報告提出了十項任務，其中“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列首位。筆者認為，合作創(chuàng)新采購方式憑借顯著的制度優(yōu)勢與市場優(yōu)勢，能夠通過優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、促進企業(yè)資本深化和緩解供需結構錯配等路徑，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

合作創(chuàng)新采購加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢

——制度優(yōu)勢：契合高質(zhì)量發(fā)展要求。今年2月，財政部發(fā)布了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），擬新增合作創(chuàng)新采購方式。筆者認為，合作創(chuàng)新采購方式能夠發(fā)揮政府采購制度優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略科技力量，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯是以新技術加速生產(chǎn)方式變革，以新動能提高經(jīng)濟增長速度，以新質(zhì)能提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定創(chuàng)新產(chǎn)品應具有實質(zhì)性的技術創(chuàng)新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法，與以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力相契合。這意味著合作創(chuàng)新采購方式在新發(fā)展階段下對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有直接推動作用，能夠助力將關鍵性、顛覆性技術創(chuàng)新的潛力轉變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的動力。其二，《征求意見稿》規(guī)定在合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權在一般情況下歸屬于供應商，且支持創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣。可以說，《征求意見稿》對知識產(chǎn)權的保護，將極大地提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大支持。其三，《征求意見稿》規(guī)定研發(fā)合同為成本補償合同，成本補償?shù)姆秶ü淘谘邪l(fā)過程中實際投入的設備費、業(yè)務費、勞務費以及間接費用等，并充分考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)全過程。鑒于顛覆性技術創(chuàng)新具有投入多、風險高和不確定性強等特點，合作創(chuàng)新采購能夠有效攻克市場機制所不能突破的技術難關，強化生產(chǎn)力發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力高效發(fā)展。

——市場優(yōu)勢：引領先進生產(chǎn)力的市場需求。合作創(chuàng)新采購憑借采購規(guī)模優(yōu)勢和“政府信用背書”優(yōu)勢，可為新產(chǎn)品、新服務與新業(yè)態(tài)提供穩(wěn)定的市場，為開辟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“新賽道”提供量變基礎。一方面，政府采購規(guī)模巨大，是全國統(tǒng)一大市場的重要“子市場”。大規(guī)模的市場優(yōu)勢使得合作創(chuàng)新采購能夠通過制定先進標準的采購需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加速新興技術生產(chǎn)，從而助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展。另一方面，對于市場上沒有商業(yè)化銷售且因研發(fā)風險大、研發(fā)費用高而導致供應商無意愿自主投入經(jīng)費研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，政府通過合作創(chuàng)新采購的方式進行首購，實際上為企業(yè)創(chuàng)造了“政府信用背書”優(yōu)勢，進而發(fā)揮示范效應。這不僅能為企業(yè)帶來較高利潤與較低風險，而且也能極大地提高企業(yè)的核心競爭力。此外，通過市場對技術方向的導向激勵作用，引導市場上其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加注重培育新質(zhì)生產(chǎn)力，可以帶動全社會對先進技術研發(fā)的積極性，為加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)賦能。

合作創(chuàng)新采購如何促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

——優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在合作創(chuàng)新采購過程中，政府與供應商對特定創(chuàng)新產(chǎn)品進行合作研發(fā)，即雙方共享研發(fā)資源，共擔研發(fā)風險。一方面，政府的決策動向可為供應商提供較高的信息價值，減少其因創(chuàng)新產(chǎn)品供給與需求不匹配而產(chǎn)生的資源浪費，引導其為滿足新的技術要求而提升創(chuàng)新管理能力。另一方面，政企合作有助于發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍乘與放大作用，形成以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新鏈條。換言之，合作創(chuàng)新采購有利于發(fā)揮財政資金對全社會應用技術研發(fā)的輻射效應，將社會優(yōu)勢資源與科技創(chuàng)新需求有效對接，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，推動科技創(chuàng)新成果轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

——促進企業(yè)資本深化。資本深化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。相關研究表明，資本深化有助于加速技術研發(fā)，促進產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝改進。合作創(chuàng)新采購通過研發(fā)成本補償建立了創(chuàng)新激勵機制，使企業(yè)更傾向于采取以資本替代勞動力、以高素質(zhì)員工替代低素質(zhì)員工的方式來提高生產(chǎn)效率。此外，合作創(chuàng)新采購具有較長的合同期限和較大的采購規(guī)模，有助于企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本，同時強化創(chuàng)新要素供給，增加資本積累，進而促進資本深化，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。可以說，合作創(chuàng)新采購通過直接作用于研發(fā)創(chuàng)新的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來提高全要素生產(chǎn)率，間接作用于新型生產(chǎn)要素來促進資本深化，進而加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大。

——緩解供需結構錯配。有效需求不足和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，是當前我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的兩個重大阻礙。前者弱化了市場需求對顛覆性技術創(chuàng)新的方向引導、過程參與和成本彌補，后者導致顛覆性技術創(chuàng)新缺乏充足高效的要素資源供給。筆者認為，《征求意見稿》建立了合理的風險分擔與激勵機制，并明確設定了研發(fā)目標與研發(fā)費用，可以激發(fā)企業(yè)對技術改進與革新的熱情。這一方面激勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級并加快培育新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，在一定程度上抑制中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面有利于通過優(yōu)化消費供給來激發(fā)新型消費，從而緩解支付能力需求不足的問題，讓更多群體共享新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成果。

合作創(chuàng)新采購加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵點

——理順采購預算容錯機制。由于創(chuàng)新具有風險性，合作創(chuàng)新采購預算也有較大的不確定性。如果創(chuàng)新失敗，或者創(chuàng)新沒有按預定時間完成，又或者研發(fā)費用比預期更高，則可能要對預算進行調(diào)劑甚至調(diào)整。以預算調(diào)劑為例，按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，即“嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務院財政部門的規(guī)定辦理”，采購人在預算執(zhí)行中會遇到障礙。因此，筆者建議，要允許合作創(chuàng)新采購預算的容錯機制，從而提升采購人執(zhí)行合作創(chuàng)新采購的積極性。

——做好采購需求管理。一方面，實施精細化的采購需求管理策略。在確立研發(fā)目標前，采購人要開展充分的市場調(diào)研與專家論證，并在此基礎上明確、規(guī)范地將具有實質(zhì)性技術創(chuàng)新需求的采購標準融入合作創(chuàng)新采購公告、合同及相關文件中。另一方面，鼓勵企業(yè)重塑或改進技術創(chuàng)新體系，加快關鍵核心技術領域的創(chuàng)新突破，進而最大限度地發(fā)揮采購需求的牽引作用，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

——平衡好合作與競爭的關系。合作創(chuàng)新采購是建立在政府采購公平競爭的基礎上，并通過競爭最大化地激發(fā)供應商的創(chuàng)新動力。因此，除特殊情況只能從唯一供應商處采購外，至少需要兩家供應商參與競爭。但由于合作創(chuàng)新采購瞄準的是目前市場上并不存在的采購對象，需要采購人與供應商在需求確定階段及時進行概念交流，在研發(fā)過程中多輪次談判交換意見，才能確保最大化地降低創(chuàng)新風險。換言之，需要雙方建立伙伴關系。因此，要平衡好合作與競爭的關系，堅持競爭優(yōu)先，合作不能影響公平競爭。

——及時支付采購資金。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段，相對來說采購周期較長。因此，及時支付采購資金對于供應商持續(xù)研發(fā)尤為重要。在訂購階段，采購人應根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結果，向供應商支付研發(fā)成本補償費用。在首購階段，采購人應按照研發(fā)合同約定開展創(chuàng)新產(chǎn)品首購，及時向供應商支付預付款及合同尾款等。筆者認為，通過及時支付采購資金，能夠確保創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造的現(xiàn)金流穩(wěn)定，加快創(chuàng)新產(chǎn)品轉化為新質(zhì)生產(chǎn)力的速度。

——加強知識產(chǎn)權保護。知識產(chǎn)權保護是激發(fā)市場主體不斷進行創(chuàng)新的動力。要做好創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的全鏈條知識產(chǎn)權保護工作，進而從源頭上避免知識產(chǎn)權侵權行為，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。對于未成為首購產(chǎn)品的訂購研發(fā)產(chǎn)品，可鼓勵其他有需求的采購人進行采購，發(fā)揮首購推動力，提高研發(fā)活動的成功率與推廣度，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展不斷蓄力。

——持續(xù)做好采購績效管理。合作創(chuàng)新采購是貫徹政府采購促進創(chuàng)新政策的采購方式。因為合作創(chuàng)新采購針對的是不確定性較大的研發(fā)創(chuàng)新活動，所以做好合作創(chuàng)新采購的全過程績效管理，意義重大。筆者認為，要以績效為導向，從事前績效評估，到事中績效跟蹤，再到事后績效評價以及績效評價結果應用，全面提升合作創(chuàng)新采購的成功性，進而提升合作創(chuàng)新采購對新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻度。

（作者單位：中央財經(jīng)大學財政稅務學院）

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