新時代政府采購支持 科技創(chuàng)新的多重邏輯

【聚焦合作創(chuàng)新采購】

新時代政府采購支持   科技創(chuàng)新的多重邏輯

■ 黃民錦

當前，新一輪科技創(chuàng)新革命和國內(nèi)外形勢變化相互交織。在政府采購領(lǐng)域，我們要錨定時代定位，下好未來發(fā)展主動權(quán)的“先手棋”，適時優(yōu)化政府采購支持科技創(chuàng)新制度，為搶占科技競爭制高點貢獻政府采購力量。

制度邏輯

現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，為政府采購支持科技創(chuàng)新政策的制定提供了法理依據(jù)。隨后，一系列辦法相繼出臺，為政府采購支持科技創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。2018年，《深化政府采購制度改革方案》提出，要強化政府采購政策功能措施，落實支持科技創(chuàng)新政策。2023年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，其中提出要“研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品”。2024年，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求，支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，財政部研究制定了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。

實踐邏輯

多年來，各地不斷探索政府采購支持科技創(chuàng)新的做法。例如，北京市要求發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng)新導向作用，首次投放市場的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，政府率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗?。上海市鼓勵以競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式實施首購、訂購及政府購買服務(wù)。

盡管我國在政府采購支持科技創(chuàng)新方面不斷探索，但仍存在一些問題。一是法律支撐不足?，F(xiàn)行政府采購法及其實施條例均未對政府采購支持科技創(chuàng)新提出具體的規(guī)則指引。同時，現(xiàn)階段政府采購支持科技創(chuàng)新的政策，散見于《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等法律法規(guī)中，且多為宏觀性和原則性規(guī)定，導致在具體適用時會不可避免地出現(xiàn)理解不一、可操作性差等問題。

二是政策效用有待增強。雖然各地在積極推動政府采購支持科技創(chuàng)新，但在實踐中，采購人采購創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的積極性、主動性并不強?？陀^上，這受限于政策適用范圍偏窄（目前未包括國有企業(yè)及藥品采購）。因此，政府采購支持科技創(chuàng)新政策仍有較大的上升空間。

三是相關(guān)政策理論研究不深入。筆者認為，業(yè)內(nèi)對政府采購支持科技創(chuàng)新政策的討論，更多的是著眼于支持中小微企業(yè)，研究成果偏于應(yīng)用，而對政策與制度的解讀、闡釋等，缺乏具有重大影響的研究成果，導致基于學術(shù)的理論供給不足。

未來邏輯

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。同年，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？梢哉f，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，為優(yōu)化和完善政府采購支持科技創(chuàng)新提供了新的契機。

——加強戰(zhàn)略謀劃，強化政策協(xié)同?？萍紕?chuàng)新是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，從頂層設(shè)計、中層謀劃和底層操作上對其作出中長期的戰(zhàn)略和政策安排。在頂層設(shè)計方面，一是制定專門的政府采購支持科技創(chuàng)新的辦法，以法律的確定性來解決科技創(chuàng)新的不確定性。這一點在《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》中得到了很好的印證。二是加快推進政府采購法修訂進程，增強政府采購支持科技創(chuàng)新的政策力度。三是制定政府采購支持科技創(chuàng)新績效評價辦法，包括但不限于明確政策績效評價指標（包括分類指標與測量指標）、評價規(guī)則等內(nèi)容，做好政府采購支持科技創(chuàng)新的政策效能評估。在中層謀劃方面，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止政策集成“合成謬誤”和“分解謬誤”，讓科技創(chuàng)新的關(guān)鍵變量成為重要增量。在底層操作上，強化對政府采購需求、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)采購創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。

——做好先進經(jīng)驗的總結(jié)和推廣工作。密切關(guān)注并及時跟進相關(guān)政策實施運行情況，收集整理并適時發(fā)布相關(guān)典型案例。同時，對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時將其上升為頂層設(shè)計，并予以復制推廣。換言之，通過立法將地方政府采購支持科技創(chuàng)新的生動實踐和原則性成果法治化、制度化。

——靈活運用采購方式。根據(jù)科技創(chuàng)新的特點和規(guī)律，針對創(chuàng)新主體的不同階段，分別采取不同的采購方案。在創(chuàng)新主體研發(fā)階段，可采用溢價采購策略，給予高于市場的采購訂單。在創(chuàng)新主體推廣階段，可通過帶量采購，鼓勵創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣。此外，綜合運用加分等方式，優(yōu)先采購具有創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

（作者系全國預(yù)算與會計研究會個人理事）

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