黑龍江：聯(lián)動驗收打造完整采購鏈

通過采取調(diào)動地市政府采購中心力量對省級民生項目進(jìn)行履約驗收這一舉措，使省級民生項目在基層履約驗收難的問題得到破解---

黑龍江：聯(lián)動驗收打造完整采購鏈

本報記者 賈璐

“以前我們自己不會驗收，也沒人管這個事兒?，F(xiàn)在有市政府采購中心幫忙驗收，讓我們覺得心里有底了。”在接受記者采訪時，黑龍江省黑河市愛輝區(qū)文化體育局局長姚景偉的語氣充滿感激。

自黑龍江省采取“調(diào)動地市政府采購中心力量對省級民生項目進(jìn)行履約驗收”這一舉措后，該省上下聯(lián)動，把好民生項目的最后一道關(guān)，保質(zhì)保量地維護(hù)好整個采購鏈條。

做好驗收暖民心

2011年年末的一天，從黑龍江省黑河市到其所轄的孫吳縣西興鄉(xiāng)途中，一輛毫不起眼的汽車默默行駛著。

車?yán)镒?，是黑河市政府采購中心主任朱志和他從黑河市文化系統(tǒng)請來的專家。這一行人受該省政府采購中心（以下簡稱“省采購中心”）委托，趕赴孫吳縣文化局，對該省文化廳開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站項目進(jìn)行履約驗收。

一路風(fēng)塵，汽車已行駛了近兩個小時，但這樣的車程對多次參與牽頭驗收工作的朱志而言并不算遠(yuǎn)。為做好省級民生項目的履約驗收工作，他曾去過更偏遠(yuǎn)的地方。

終于到達(dá)孫吳縣西興鄉(xiāng)文化站后，專家們開始了履約驗收工作。這次驗收的貨物是電子琴、嗩吶、笛子等音樂器材，技術(shù)參數(shù)、配置、安裝調(diào)試等驗收起來相對比較簡單。之后，專家們還要向文化局的工作人員了解售后服務(wù)、標(biāo)的物的履約數(shù)量、時間、地點等。

據(jù)朱志介紹，履約驗收的內(nèi)容都是按照省里的文件執(zhí)行的。

在文化局員工的配合下，工作順利結(jié)束了。很快，驗收單也填好了。

但是，并不是每次驗收都這么順利。朱志告訴記者，有時候，他們到了文化站，而貨物還未送過來。朱志說，所有這些驗收時發(fā)生的意外情況，都要另寫一份驗收報告，如實反饋給省采購中心。

令人撓頭的驗收

此前，省級民生項目的驗收工作在黑龍江省一直是令人撓頭的問題。

近年來，隨著“和諧龍江”建設(shè)的推進(jìn)，黑龍江省面向省內(nèi)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民生類政府采購項目不斷增多。

省采購中心合同監(jiān)督處處長白常瑞向記者介紹，該省民生類項目基本由省級主管部門作為采購人，省采購中心負(fù)責(zé)集中采購，然后逐級下發(fā)到基層。

逐層下發(fā)的隱憂是，等東西到了終端用戶手里，用戶們只知道派發(fā)的數(shù)量，對于產(chǎn)品的配置、參數(shù)一概不知。這就是驗收的第一個瓶頸：基層單位（終端用戶）對省級采購項目的中標(biāo)結(jié)果、合同履約質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)不明確，開展驗收工作沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。

此外，即使基層單位知道中標(biāo)結(jié)果和相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目，也會因缺乏相關(guān)驗收經(jīng)驗、缺少“內(nèi)行”驗收人員而無法開展驗收工作。

記者從側(cè)面了解到，就算用著不順手，大多數(shù)用戶也不會去采購單位反映。多年的涉農(nóng)工作經(jīng)驗讓七臺河市政府采購中心主任井青山對基層用戶的心理很是了解：“絕大部分用戶都覺得白給的東西，能嫌不好嗎？真覺得不好，他們也不會主動反映。”

在這種情形下，如果想把好采購的最后一道關(guān)，保質(zhì)保量地維護(hù)好整個采購鏈條，就需要省采購中心合同監(jiān)督處的工作人員參與輔助驗收。而這，恰恰又是第二個驗收瓶頸。

“省級民生項目涉及面非常廣，全省68個縣，接近1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上都覆蓋到了。”這么大的覆蓋面，僅靠省采購中心合同監(jiān)督處為數(shù)不多的幾名工作人員驗收，無疑是杯水車薪，很難保證合同履約驗收質(zhì)量。

創(chuàng)造性調(diào)動地市力量

為此，省采購中心向該省財政廳積極匯報，共同研究。最終考慮到地市采購中心業(yè)務(wù)量小、時間、精力充裕的情況，決定統(tǒng)籌地市作用，下發(fā)了《關(guān)于省級采購的民生類政府采購項目合同履約抽檢驗收工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

記者了解到，依照《通知》要求，從2010年下半年開始，省采購中心委托各地市政府采購中心對省級民生類政府采購項目進(jìn)行全省范圍內(nèi)的合同履約抽檢驗收工作。

這項工作得到了各地市政府采購中心的大力配合。井青山的一句話很具有代表性：“省里委托我們做這件事是對我們的一份信任。在開展工作中，我們時刻想的是不能辜負(fù)這份珍貴的信任。”

大慶市政府采購中心主任徐晶純也表示：“我們在收到省政府采購中心下達(dá)的《政府采購項目合同履約抽檢驗收委托函》后，會主動與當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T和終端用戶溝通聯(lián)系，認(rèn)真制定驗收方案，聘請技術(shù)專家成立驗收小組，嚴(yán)格按照‘委托函’的具體要求，組織驗收小組實地抽檢驗收工作。并且，我們一直嚴(yán)格執(zhí)行民生項目履約驗收抽檢率不低于30%這一要求。”

記者了解到，齊齊哈爾、牡丹江、大慶、七臺河還因及時、準(zhǔn)確、全面地將合同履約的實際情況和抽檢驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面報告的形式細(xì)致、全面地反饋到省政府采購中心而獲得了好評。

哈爾濱市政府采購中心主任寶亞軍還告訴記者，哈爾濱市政府采購中心借鑒兄弟省市做法，為了更好地執(zhí)行履約驗收抽查工作，還專門參加了該市法制辦組織的培訓(xùn)，取得了行政執(zhí)法資質(zhì)。

以后期監(jiān)管規(guī)范前端

據(jù)白常瑞介紹，該省2010年已抽檢驗收結(jié)束的5個民生類政府采購項目分別為全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”試點工程、省體育局路徑設(shè)備采購、全省農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項有骨架鋼網(wǎng)式圓倉制作與安裝工程、省環(huán)境保護(hù)廳檢驗設(shè)備采購項目、省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備采購項目。這5個項目覆蓋了該省13個地市，430多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)悉，抽檢驗收工作取得了一定的效果，5個項目在抽檢中都查出了問題。如在“小糧倉”的抽檢驗收中發(fā)現(xiàn)，部分供應(yīng)商履約超時長達(dá)7個多月，并存在糧倉安裝不牢固和防腐處理不符合要求等問題。

對此，省采購中心報請了該項目的主管單位，并責(zé)令供應(yīng)商限期整改。整改期間，暫緩資金結(jié)算。有時，幾個地方同時發(fā)現(xiàn)問題，為了不耽誤終端用戶的使用，采購中心會采取“救火式”處理辦法，哪里緊急，便先讓供應(yīng)商整改哪里。

這項工作一方面保證了采購人的利益；另一方面，也在供應(yīng)商頭上懸了一把劍，有效地震懾了不法供應(yīng)商。

“對民生項目實打?qū)嵉芈募s驗收，表面看是后期監(jiān)管，實際上是規(guī)范前端。這樣做了一年后，省采購中心貨物采購處的工作人員發(fā)現(xiàn)，以前的違約重災(zāi)區(qū)——家具、電子類供應(yīng)商再不敢惡意低價投標(biāo)了。”白常瑞欣喜地表示。