采購需求如何表述預(yù)期功能？

【案例看臺】

采購需求如何表述預(yù)期功能？

■ 杜娟 劉國奇

案情回放

某醫(yī)院在某次政府采購活動(dòng)中以公開招標(biāo)的形式委托代理機(jī)構(gòu)采購某醫(yī)療設(shè)備1套，評審方法為綜合評分法。經(jīng)評審，A公司被推薦為第一中標(biāo)候選人，B公司為第二中標(biāo)候選人。采購人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果后，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告，公布A公司為中標(biāo)人，并公布其得分情況。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定，依法告知了B公司其最終得分和排序。B公司在法定質(zhì)疑時(shí)限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容為A公司所投產(chǎn)品無法滿足關(guān)鍵條款“具備可升級至XX功能，硬軟件可預(yù)升級平臺”，并羅列了A公司中標(biāo)產(chǎn)品制造商官方宣傳資料，以及從該產(chǎn)品其他使用方處實(shí)地詢問、考察得到的結(jié)論：A公司中標(biāo)產(chǎn)品，不具備“可升級至XX功能，硬軟件可預(yù)升級平臺”。因?yàn)閮烧咦罱K得分較為接近，該條參數(shù)是否得分直接關(guān)系著二者的排名順序。故B公司認(rèn)為A公司此處應(yīng)為虛假應(yīng)標(biāo)，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)后，B公司得分應(yīng)超過A公司，成為本項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人。

因?yàn)橄嚓P(guān)質(zhì)疑內(nèi)容均為技術(shù)性指標(biāo)。故代理機(jī)構(gòu)組織了原評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。評標(biāo)委員會針對質(zhì)疑內(nèi)容復(fù)核了A公司的投標(biāo)文件后，得出結(jié)論：A公司投標(biāo)文件已對該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確響應(yīng)，并按照招標(biāo)文件要求提供了相關(guān)證明材料，維持原評審結(jié)論，原中標(biāo)候選人排序不變。B公司隨后向財(cái)政部門提出投訴，認(rèn)為招標(biāo)文件的要求是“所投產(chǎn)品必須具備該功能，只是目前不需要配置，A公司中標(biāo)產(chǎn)品明顯不具備該功能”。財(cái)政部門經(jīng)向A公司征詢，A公司表示，招標(biāo)文件要求為“今后可升級，而不是現(xiàn)在擬購設(shè)備就必須具備該功能”。該公司產(chǎn)品雖然自身不具備該功能，但是后期在借助第三方輔助設(shè)備的情況下完全可以滿足今后的升級功能，其在文件中已經(jīng)明確響應(yīng)，完全滿足此次招標(biāo)文件的相關(guān)要求，且無任何虛假應(yīng)標(biāo)或其他違法違規(guī)行為。

財(cái)政部門經(jīng)征求采購人對采購需求的本意描述以及相關(guān)專家對A公司所投產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的判定。最終裁定采購人采購需求描述用語不準(zhǔn)確，含有歧義，導(dǎo)致投標(biāo)人在響應(yīng)投標(biāo)時(shí)對采購需求理解出現(xiàn)明顯的偏差。本次采購結(jié)果無效，責(zé)令采購人擬定明確的采購需求后，重新組織采購活動(dòng)。

上述問題最終的落腳點(diǎn)在于采購需求的表述存在歧義。如果采購需求描述準(zhǔn)確，由此將會引出以下新的問題：一是采購需求中是否可以包含未來需要的預(yù)期功能？即相關(guān)功能的預(yù)算不包含在本次采購預(yù)算中，但如果今后預(yù)算充足時(shí)，馬上可以及時(shí)增購的功能；二是采購人對預(yù)期功能的需要是否具有現(xiàn)實(shí)意義，是否對其他產(chǎn)品形成了限制和排斥；三是如果要對預(yù)期功能進(jìn)行采購，應(yīng)該如何表述更為合理？

問題分析

采購需求中是否可以包含未來需要的預(yù)期功能？

《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）第六條 ：“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第十一條：“采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：（一）采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；……（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；……（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。”兩者都明確地表達(dá)了采購需求是指對于采購標(biāo)的的技術(shù)、功能、質(zhì)量要求，其根本的采購目的在于“實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)”。87號令還設(shè)置了保底條款“采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求”。由此可見，如果采購人出于實(shí)際項(xiàng)目需要，對于擬采購標(biāo)的全生命周期具有確定的采購目標(biāo)，那么，為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，采購人可以將未來需求的預(yù)期功能作為采購需求。但這需要注意的是，該項(xiàng)預(yù)期功能應(yīng)該是采購標(biāo)的本身具備的常規(guī)功能，而非某特定制造商特意開發(fā)出來的對其他產(chǎn)品功能的擴(kuò)展功能。

采購人對預(yù)期功能的需要是否具有現(xiàn)實(shí)意義，是否對其他產(chǎn)品形成了限制和排斥？

據(jù)筆者了解，醫(yī)療行業(yè)的多數(shù)大型醫(yī)療設(shè)備，尤其是影像診斷設(shè)備，基本上都存在該問題，同一型號產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)格差異明顯。通俗地講就是“滿配”“高配”和“低配”的區(qū)別。尤其是各種輔助診療的醫(yī)療分析軟件，相當(dāng)多的醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品在出廠時(shí)即配備了所有的輔助診療分析軟件，只是需要原廠授權(quán)碼來進(jìn)行激活，但考慮到開發(fā)成本及市場競爭，這些軟件又往往是需要采購人付費(fèi)采購。采購人的實(shí)際經(jīng)辦人員在實(shí)際采購過程中，既要考慮到實(shí)際使用科室的“高、大、上”的“技術(shù)要求”和“功能實(shí)現(xiàn)”，又要考慮財(cái)務(wù)部門“精打細(xì)算”“預(yù)算精準(zhǔn)”的要求。如此一來，就往往產(chǎn)生“小碟盛大菜”的難題。而政府采購?fù)暗蛢r(jià)中標(biāo)”導(dǎo)致的“價(jià)廉物不美”的現(xiàn)狀又讓他們頭疼不已。在此背景之下，“先定檔次、有錢增購”就成了他們折中的應(yīng)對辦法。對今后預(yù)期功能作要求成了他們解決這一難題的重要舉措。但是預(yù)期功能在適用上要避免對其他產(chǎn)品形成限制和排斥。需要重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：一是市場上具備一定的競爭性，不得因此而指向特定或者限定的產(chǎn)品或者制造商；二是不得作為實(shí)質(zhì)性條款；三是賦分要具備一定的合理性，需要綜合考慮該指標(biāo)設(shè)定帶來便利性價(jià)值的大小?？傮w原則就是讓具備預(yù)期功能的產(chǎn)品在技術(shù)分上的領(lǐng)先優(yōu)勢可以通過價(jià)格差來進(jìn)行彌補(bǔ)，從而反向促進(jìn)市場的充分競爭。

如果要對預(yù)期功能進(jìn)行要求，應(yīng)該如何表述更為合理？

案例中引起爭議的關(guān)鍵點(diǎn)就是A公司認(rèn)為該功能在采購項(xiàng)目發(fā)生時(shí)點(diǎn)不需要，后期才需要；B公司認(rèn)為在采購項(xiàng)目發(fā)生時(shí)點(diǎn)就需要滿足該功能。這兩種理解其實(shí)還會導(dǎo)致另外一個(gè)問題，即報(bào)價(jià)基礎(chǔ)不一致。單從“成本論”上講，是否具備某項(xiàng)功能，肯定直接影響到產(chǎn)品的成本，進(jìn)而影響到產(chǎn)品的售價(jià)。所以，如果要對預(yù)期功能進(jìn)行要求，就應(yīng)該讓所有投標(biāo)人具有相同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》（財(cái)庫〔2021〕22號）第九條：“采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀”。據(jù)此規(guī)定，筆者認(rèn)為采購需求中應(yīng)避免出現(xiàn)“可升級”“可選配”等模棱兩可的描述，如確實(shí)對擬采購設(shè)備后期有升級、加配要求的，最好明確“所投設(shè)備在無需增加第三方設(shè)施設(shè)備的前提下，后期可升級***，升級內(nèi)容不包含在本次采購范圍內(nèi)”；“設(shè)備可選配***，但選配內(nèi)容不包含在本次采購范圍內(nèi)”。

采購人明確告知預(yù)期功能的實(shí)現(xiàn)方式以及本次采購預(yù)算的購買范圍。既可以讓所有供應(yīng)商可以一目了然了解采購需求，讓不同產(chǎn)品充分進(jìn)行市場競爭。也可以減少后續(xù)因表述不明引起的質(zhì)疑和投訴。

（作者單位：中科器湖北有限公司）

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