由開(kāi)標(biāo)一覽表引發(fā)的思考

【案例看臺(tái)】

由開(kāi)標(biāo)一覽表引發(fā)的思考

■ 鐘志君 徐燁 肖忠樺

案例回放

案例一：

供應(yīng)商C向財(cái)政部門(mén)提起投訴稱，公示中標(biāo)結(jié)果信息顯示，中標(biāo)供應(yīng)商B的開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)存在重大漏項(xiàng)，未體現(xiàn)制造商名稱，只填寫(xiě)了商品品牌和型號(hào)，中標(biāo)供應(yīng)商B的投標(biāo)文件存在重大缺陷，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，應(yīng)予廢標(biāo)。

財(cái)政部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該招標(biāo)文件中明確開(kāi)標(biāo)一覽表為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，投標(biāo)人只需在該表中填寫(xiě)總報(bào)價(jià)即可，中標(biāo)供應(yīng)商B按招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)確無(wú)誤地在開(kāi)標(biāo)一覽表中填寫(xiě)了總報(bào)價(jià)大小寫(xiě)金額。

招標(biāo)文件未將開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，只在招標(biāo)文件中提供了一個(gè)包含“標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)品牌、原產(chǎn)地、制造商名稱、數(shù)量、單位、單價(jià)和合價(jià)”（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)的詳細(xì)信息）等信息的開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)表格模板，并未提示投標(biāo)人需逐項(xiàng)填寫(xiě)，該表格模版與在招標(biāo)文件中的分項(xiàng)報(bào)價(jià)表的內(nèi)容一致。

招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件的項(xiàng)目詳細(xì)報(bào)價(jià)中應(yīng)提供并響應(yīng)招標(biāo)文件的分項(xiàng)報(bào)價(jià)表，分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中應(yīng)明確“標(biāo)的詳細(xì)信息”，中標(biāo)供應(yīng)商B完全響應(yīng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表。

最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)為，中標(biāo)供應(yīng)商雖然未完整填寫(xiě)開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)，但是其已完全響應(yīng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表，已經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，因此，作出駁回供應(yīng)商C的投訴決定。另外，因中標(biāo)人的開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)不能完整反映中標(biāo)信息，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)亦未公示分項(xiàng)報(bào)價(jià)表，對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)未完整公示中標(biāo)信息的行為處以警告，責(zé)令采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)限期將中標(biāo)供應(yīng)商B的分項(xiàng)報(bào)價(jià)表予以公示。

案例二：

在某地某項(xiàng)教育裝備采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，A投標(biāo)人的投標(biāo)文件在開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)中未體現(xiàn)30項(xiàng)分項(xiàng)采購(gòu)品目的“標(biāo)的詳細(xì)信息”，只填寫(xiě)了一個(gè)總報(bào)價(jià)信息。

評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人要填開(kāi)標(biāo)一覽表，該表填寫(xiě)投標(biāo)總報(bào)價(jià)，A投標(biāo)人已按要求響應(yīng)。

招標(biāo)文件還要求填寫(xiě)開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)，該表填寫(xiě)30項(xiàng)分項(xiàng)采購(gòu)品目的報(bào)價(jià)信息，投標(biāo)人未在開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)逐項(xiàng)填寫(xiě)30項(xiàng)分項(xiàng)采購(gòu)品目的“標(biāo)的詳細(xì)信息”，而是和開(kāi)標(biāo)一覽表一樣只填寫(xiě)了標(biāo)的名稱和總價(jià)。

招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人提供30項(xiàng)分項(xiàng)采購(gòu)品目的“標(biāo)的詳細(xì)信息”分項(xiàng)報(bào)價(jià)表的相關(guān)規(guī)定，A投標(biāo)人只提供了其中20項(xiàng)分項(xiàng)采購(gòu)品目的分項(xiàng)報(bào)價(jià)表。據(jù)此，評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定A投標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，判定A投標(biāo)人為無(wú)效響應(yīng)。

在中標(biāo)結(jié)果公示后，A投標(biāo)人以其權(quán)益受到損害為由提起質(zhì)疑和投訴，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定，A投標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，專家判定其無(wú)效響應(yīng)正確，駁回A投標(biāo)人的投訴。

分析探討

什么是開(kāi)標(biāo)一覽表？

開(kāi)標(biāo)一覽表，顧名思義，從字面上來(lái)理解，是在政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)時(shí)使用的表格，主要用于開(kāi)標(biāo)活動(dòng)中的唱標(biāo)環(huán)節(jié)。為了方便唱標(biāo)，開(kāi)標(biāo)一覽表一般是總的報(bào)價(jià)，沒(méi)有報(bào)價(jià)明細(xì)。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)時(shí)，通過(guò)該表格來(lái)宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)人的主要投標(biāo)信息。開(kāi)標(biāo)一覽表具有極其重要的作用，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十九條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)一覽表的作用還包括在投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)不一致時(shí)，開(kāi)標(biāo)一覽表的投標(biāo)價(jià)格作為確定開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

開(kāi)標(biāo)一覽表包括投標(biāo)人所投的標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款等響應(yīng)招標(biāo)文件的重要信息，屬于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，投標(biāo)人必須響應(yīng)，否則是無(wú)效響應(yīng)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第四百八十八條規(guī)定，合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等為實(shí)質(zhì)性條款，開(kāi)標(biāo)一覽表的屬性符合《民法典》實(shí)質(zhì)性條款的定義。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容時(shí)，一般會(huì)以備注方式提示投標(biāo)人注意事項(xiàng)，比如提醒投標(biāo)人注意開(kāi)標(biāo)一覽表中除投標(biāo)總價(jià)外，其他信息不作評(píng)審依據(jù)。

開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)表有何區(qū)別與聯(lián)系？

開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)是開(kāi)標(biāo)一覽表的補(bǔ)充，其主要有兩個(gè)作用：一是在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，公布投標(biāo)人的所投“標(biāo)的詳細(xì)信息”，接受其他投標(biāo)人的監(jiān)督；二是作為中標(biāo)人的中標(biāo)信息，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)會(huì)將其公示在中標(biāo)結(jié)果中，接受社會(huì)監(jiān)督。

分項(xiàng)報(bào)價(jià)表又稱報(bào)價(jià)明細(xì)表，是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人分項(xiàng)報(bào)價(jià)并響應(yīng)的表格，應(yīng)該列出具體費(fèi)用明細(xì)，其一般是作為投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)事項(xiàng)，其與開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)的區(qū)別在于名稱不一樣、作用不一樣，表格里的內(nèi)容基本一致。該表同樣要公布于中標(biāo)結(jié)果信息中。

招標(biāo)文件會(huì)明確上述兩種表格的格式，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件中規(guī)定二者更詳細(xì)的響應(yīng)內(nèi)容，例如，完工工期、數(shù)量、單位、單價(jià)、型號(hào)規(guī)格、生產(chǎn)制造商、總價(jià)等。投標(biāo)人需按開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)表所規(guī)定的要求逐項(xiàng)填寫(xiě)并響應(yīng)，招標(biāo)文件可以規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)或分項(xiàng)報(bào)價(jià)表必須按照采購(gòu)人提供的貨物清單逐項(xiàng)填報(bào)，且不得有任何偏離，否則為無(wú)效投標(biāo)。

相關(guān)法規(guī)并未明確規(guī)定兩者的定義和區(qū)別，兩者的區(qū)別或不同應(yīng)該根據(jù)在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中的招標(biāo)文件對(duì)其的定義和說(shuō)明來(lái)確定，在多數(shù)情況下兩者一般類同。但在復(fù)雜的多品目采購(gòu)項(xiàng)目中，投標(biāo)報(bào)價(jià)由分項(xiàng)組成（需要提供分項(xiàng)報(bào)價(jià)表），每個(gè)或某個(gè)分項(xiàng)又需要進(jìn)一步的價(jià)格明細(xì)時(shí)，投標(biāo)人需要就全部或某個(gè)分項(xiàng)進(jìn)一步提供投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)，此時(shí)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表就顯得尤為重要，其可以準(zhǔn)確地反映投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明細(xì)組成及其報(bào)價(jià)明細(xì)的合理性和合法性。

87號(hào)令第三十二條明確規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)?！贝頇C(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)表的格式和形式，否則，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如，有的投標(biāo)人認(rèn)為兩表除了名稱不一致，其他的內(nèi)容基本雷同，若招標(biāo)文件未明確兩表為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)少的投標(biāo)人會(huì)認(rèn)為只需填寫(xiě)一張表即可。

此外，通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定：“中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括……主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。”我們可以知道，中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)該包括開(kāi)標(biāo)一覽表、開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)表，因而由此倒推可以得知，“投標(biāo)文件格式及要求”應(yīng)予格式規(guī)定開(kāi)標(biāo)一覽表、開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)表的內(nèi)容，否則，中標(biāo)結(jié)果就無(wú)法進(jìn)行規(guī)范化公示。

回到實(shí)踐

在實(shí)踐中，為何屢次出現(xiàn)因?yàn)殚_(kāi)標(biāo)一覽表而帶來(lái)的無(wú)效響應(yīng)和質(zhì)疑投訴？究其原因，筆者認(rèn)為，主要是有的代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力水平有欠缺，有些代理機(jī)構(gòu)還習(xí)慣于套用招標(biāo)文件模板、不認(rèn)真研究招標(biāo)文件格式，未能充分理解政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，也未加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，未對(duì)開(kāi)標(biāo)一覽表、開(kāi)標(biāo)一覽表明細(xì)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)表作出更詳細(xì)的規(guī)定，從而引發(fā)質(zhì)疑投訴，甚至導(dǎo)致重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

從另一個(gè)角度來(lái)講，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的能力也亟需加強(qiáng)，比如，案例二中A投標(biāo)人未逐項(xiàng)填寫(xiě)30項(xiàng)分項(xiàng)采購(gòu)品目信息現(xiàn)象，著實(shí)不應(yīng)該。據(jù)筆者了解，A投標(biāo)人是第一次參與投標(biāo)活動(dòng)，抱著試一試的態(tài)度，臨時(shí)聘請(qǐng)一位打印店的店員給其制作投標(biāo)文件，未認(rèn)真審核投標(biāo)文件就匆匆上傳文件了事。A投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解不到位，制作投標(biāo)文件的專業(yè)技術(shù)水平不足，導(dǎo)致投標(biāo)文件出現(xiàn)偏差。

寫(xiě)在最后

從表面上看，案例一、二是由開(kāi)標(biāo)一覽表引起，但從更深層面來(lái)分析，還是代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，需要政府采購(gòu)當(dāng)事人共同努力，推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)健康有序運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第四十一條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：（一）投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；（二）大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開(kāi)標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）在第三部分加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理中提到：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）?！?/p>

《中華人民共和國(guó)民法典》第四百八十八條 承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

（作者單位：江西省崇義縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì);江西省撫州市財(cái)政局;江西省于都縣財(cái)政局）

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