采購單位紀檢監(jiān)察部門如何開展政府采購監(jiān)督

【實務(wù)探討】

采購單位紀檢監(jiān)察部門如何開展政府采購監(jiān)督

■ 王玥霖

一直以來，政府采購是尋租腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域。對于政府采購領(lǐng)域的風險防范，紀檢監(jiān)察部門肩負重要職責。除了紀檢監(jiān)察機關(guān)就政府采購領(lǐng)域開展重點突出問題專項治理和辦理違紀案件外，采購單位的紀檢監(jiān)察部門也應(yīng)當充分發(fā)揮職能作用，加強對本單位政府采購項目的常態(tài)化監(jiān)督，將風險防范的端口前移，在采購活動的事前、事中、事后全方位進行監(jiān)督，從源頭上控制違法違紀行為的發(fā)生。筆者認為，采購單位紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當按照單位內(nèi)部控制的管理要求，參與到政府采購活動全過程當中，特別要在政府采購需求管理、采購評審、履約驗收等重點環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用。

參與單位的政府采購內(nèi)部控制管理

采購單位應(yīng)當建立“分事行權(quán)、崗位設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的內(nèi)部控制制度，健全政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制，對政府采購全流程進行規(guī)范管理。采購單位的紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當參與到政府采購活動當中，按照采購執(zhí)行程序進行全流程監(jiān)督，包括采購預(yù)算編制、需求參數(shù)與控制、采購文件確定、采購合同簽訂、組織驗收付款等，重點要關(guān)注采購過程是否存在指向性、關(guān)聯(lián)交易、串通舞弊、不正當競爭等違法違紀情形。在工作方式上，采購單位的紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當通過檢查、考核、設(shè)置監(jiān)督電話或信箱等多種途徑查找和發(fā)現(xiàn)問題，做好風險分類和風險預(yù)判，完善應(yīng)對措施和方案；同時，對承擔政府采購職能問題易發(fā)、高發(fā)部門和崗位，研究完善重點預(yù)警機制，提出輪崗交流的建議。

加強對政府采購需求管理的監(jiān)督

政府采購需求管理是加強政府采購源頭管控，提高政府采購質(zhì)量和效率的重要抓手。為了保證采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性，財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，在采購活動開始前，采購單位應(yīng)當建立審查工作機制，讓監(jiān)督部門與采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)等部門共同參與對項目的采購需求和采購實施計劃，以及重點風險事項進行審查。審查分為一般性審查和重點審查。一般性審查主要審查是否按照規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。重點審查主要包括：非歧視性審查，審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品；競爭性審查，審查是否確保充分競爭；采購政策審查，審查進口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求；履約風險審查，審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)等。

加強對政府采購評審環(huán)節(jié)的監(jiān)督

專家評審的結(jié)果非常重要，將直接影響到采購單位對供應(yīng)商的選擇，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購單位和代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。為了保證評審的客觀、公正、審慎，《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）規(guī)定，要嚴肅政府采購評審工作紀律，評審委員會成員要嚴格遵守工作紀律和評審回避的相關(guān)規(guī)定。采購人除授權(quán)代表作為評審委員會成員外，還可以委派不超過2名的紀檢監(jiān)察等相關(guān)人員進入評審現(xiàn)場，對評審工作實施監(jiān)督。

加強對政府采購項目的履約驗收監(jiān)督

在合同履行完成后，采購單位應(yīng)當對供應(yīng)商提供的貨物、服務(wù)或工程履約及結(jié)果進行現(xiàn)場驗收和評估，以確認是否符合采購合同約定的標準和要求。采購單位可以委派紀檢監(jiān)察等人員參與政府采購項目的履約驗收工作，負責監(jiān)督在驗收過程中對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認，監(jiān)督其是否按照采購合同的約定執(zhí)行；對于驗收合格的項目，監(jiān)督其是否根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金；驗收不合格的項目，監(jiān)督其是否依法及時處理。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商和有關(guān)人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時制止并向采購單位和政府采購監(jiān)督管理部門反映。

在政府采購活動中，采購單位紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當堅持底線思維和問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實加強權(quán)力監(jiān)督，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風險控制有力、監(jiān)督問責到位，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升政府采購活動的組織管理水平和財政資金使用效益。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。