采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門如何開展政府采購監(jiān)督

【實(shí)務(wù)探討】

采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門如何開展政府采購監(jiān)督

■ 王玥霖

一直以來，政府采購是尋租腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域。對于政府采購領(lǐng)域的風(fēng)險防范，紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)重要職責(zé)。除了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就政府采購領(lǐng)域開展重點(diǎn)突出問題專項(xiàng)治理和辦理違紀(jì)案件外，采購單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對本單位政府采購項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督，將風(fēng)險防范的端口前移，在采購活動的事前、事中、事后全方位進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上控制違法違紀(jì)行為的發(fā)生。筆者認(rèn)為，采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照單位內(nèi)部控制的管理要求，參與到政府采購活動全過程當(dāng)中，特別要在政府采購需求管理、采購評審、履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督作用。

參與單位的政府采購內(nèi)部控制管理

采購單位應(yīng)當(dāng)建立“分事行權(quán)、崗位設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的內(nèi)部控制制度，健全政府采購事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，對政府采購全流程進(jìn)行規(guī)范管理。采購單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與到政府采購活動當(dāng)中，按照采購執(zhí)行程序進(jìn)行全流程監(jiān)督，包括采購預(yù)算編制、需求參數(shù)與控制、采購文件確定、采購合同簽訂、組織驗(yàn)收付款等，重點(diǎn)要關(guān)注采購過程是否存在指向性、關(guān)聯(lián)交易、串通舞弊、不正當(dāng)競爭等違法違紀(jì)情形。在工作方式上，采購單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過檢查、考核、設(shè)置監(jiān)督電話或信箱等多種途徑查找和發(fā)現(xiàn)問題，做好風(fēng)險分類和風(fēng)險預(yù)判，完善應(yīng)對措施和方案；同時，對承擔(dān)政府采購職能問題易發(fā)、高發(fā)部門和崗位，研究完善重點(diǎn)預(yù)警機(jī)制，提出輪崗交流的建議。

加強(qiáng)對政府采購需求管理的監(jiān)督

政府采購需求管理是加強(qiáng)政府采購源頭管控，提高政府采購質(zhì)量和效率的重要抓手。為了保證采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性，財(cái)政部《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）規(guī)定，在采購活動開始前，采購單位應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，讓監(jiān)督部門與采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門共同參與對項(xiàng)目的采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃，以及重點(diǎn)風(fēng)險事項(xiàng)進(jìn)行審查。審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。一般性審查主要審查是否按照規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)審查主要包括：非歧視性審查，審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品；競爭性審查，審查是否確保充分競爭；采購政策審查，審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求；履約風(fēng)險審查，審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)等。

加強(qiáng)對政府采購評審環(huán)節(jié)的監(jiān)督

專家評審的結(jié)果非常重要，將直接影響到采購單位對供應(yīng)商的選擇，除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購單位和代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。為了保證評審的客觀、公正、審慎，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）規(guī)定，要嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律，評審委員會成員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和評審回避的相關(guān)規(guī)定。采購人除授權(quán)代表作為評審委員會成員外，還可以委派不超過2名的紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，對評審工作實(shí)施監(jiān)督。

加強(qiáng)對政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收監(jiān)督

在合同履行完成后，采購單位應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商提供的貨物、服務(wù)或工程履約及結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收和評估，以確認(rèn)是否符合采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。采購單位可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等人員參與政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督在驗(yàn)收過程中對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，監(jiān)督其是否按照采購合同的約定執(zhí)行；對于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，監(jiān)督其是否根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，監(jiān)督其是否依法及時處理。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商和有關(guān)人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時制止并向采購單位和政府采購監(jiān)督管理部門反映。

在政府采購活動中，采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升政府采購活動的組織管理水平和財(cái)政資金使用效益。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處）

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