秦志龍：軟件需求簡(jiǎn)繁有度

秦志龍：軟件需求簡(jiǎn)繁有度

秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心

采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

從事政府采購(gòu)工作10多年，一批專(zhuān)家否定另一批專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件意見(jiàn)的情況（是對(duì)招標(biāo)文件而不是對(duì)評(píng)審意見(jiàn)）很少遇到。先把過(guò)程簡(jiǎn)單回顧一下：2011年7月，一個(gè)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，因在投標(biāo)截止時(shí)僅有2家供應(yīng)商按時(shí)遞交投標(biāo)文件，致使招標(biāo)失敗。為此，監(jiān)管部門(mén)邀請(qǐng)專(zhuān)家審核招標(biāo)文件，并要求采購(gòu)中心重新組織公開(kāi)招標(biāo)。第2次招標(biāo)共有3家供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件，結(jié)果在組織評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以招標(biāo)需求不清晰為由否定了本次招標(biāo)。該案例至少有兩點(diǎn)值得探討：第一，軟件需求到底該寫(xiě)到什么程度才算合適，是否必須寫(xiě)得非常詳細(xì)。第二，專(zhuān)家是否可以需求不清晰為由否定招標(biāo)，需求是否清晰該由哪批專(zhuān)家決定。

筆者認(rèn)為，要把招標(biāo)需求寫(xiě)得恰到好處不僅是一個(gè)技術(shù)活，而且是一個(gè)藝術(shù)活。對(duì)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尤其如此，因?yàn)?，把需求?xiě)得過(guò)于簡(jiǎn)單，如僅有一些功能要求，會(huì)使投標(biāo)人無(wú)從下手，無(wú)法判斷其難易程度，無(wú)法準(zhǔn)確估算工作量，報(bào)價(jià)就無(wú)從談起，充分競(jìng)爭(zhēng)就不存在。而如果把需求寫(xiě)得過(guò)于詳細(xì)，寫(xiě)成需求說(shuō)明書(shū)，即把技術(shù)手段、如何實(shí)現(xiàn)都寫(xiě)明，則會(huì)使投標(biāo)人照抄需求說(shuō)明書(shū)，無(wú)需進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)，致使投標(biāo)文件一致性增加，尤其會(huì)出現(xiàn)濫竽充數(shù)的投標(biāo)人，造成競(jìng)爭(zhēng)性下降，使招標(biāo)人無(wú)法判斷其優(yōu)劣，難以招到真正有水平、有能力完成項(xiàng)目的投標(biāo)人。所以，軟件項(xiàng)目需求一定要花功夫，做到簡(jiǎn)繁有度，如主要描述功能要求、性能指標(biāo)，而具體實(shí)現(xiàn)方式、采用何種技術(shù)手段等由投標(biāo)人自由發(fā)揮，這樣既使投標(biāo)人可準(zhǔn)確估算項(xiàng)目的工作量和難易程度，又能充分發(fā)揮各投標(biāo)人的主觀能動(dòng)性，展示各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成各投標(biāo)人間充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，設(shè)計(jì)出符合招標(biāo)人需求的方案，并獲得性?xún)r(jià)比高的項(xiàng)目。

在一般情況下，很少在招標(biāo)前邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核（一些重大而復(fù)雜的項(xiàng)目除外）。此案例因?yàn)檎袠?biāo)失敗，監(jiān)管部門(mén)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，所以案例變得有意義（本項(xiàng)目預(yù)算120萬(wàn)元，屬于非常普通的軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。第1批專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)如下：該項(xiàng)目整體需求建設(shè)目標(biāo)較高，但缺少具體的功能和性能的量化指標(biāo)；要求對(duì)原有資源加以利用，但未對(duì)原有資源內(nèi)容列出清單；要求對(duì)第三方多個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，但未明確接口界面。因此，投標(biāo)方無(wú)法對(duì)整個(gè)項(xiàng)目作出合理預(yù)算，不確定因素較多。筆者認(rèn)為，此評(píng)價(jià)客觀、公正，不僅指出了具體問(wèn)題，而且提供了改正方向，便于采購(gòu)人修改和完善需求。

采購(gòu)人按專(zhuān)家意見(jiàn)修改和完善后，根據(jù)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)繼續(xù)提交采購(gòu)中心進(jìn)行第2次公開(kāi)招標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)束邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)，又被專(zhuān)家以需求不清晰為由，否定了本次招標(biāo)過(guò)程，無(wú)論是對(duì)采購(gòu)人還是采購(gòu)中心確實(shí)有些郁悶。本次專(zhuān)家的意見(jiàn)是如下：招標(biāo)書(shū)存在招標(biāo)需求不清晰的問(wèn)題；在招標(biāo)書(shū)中列出了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信息采集分析系統(tǒng)等6個(gè)系統(tǒng)，但未闡明各系統(tǒng)軟、硬件招標(biāo)的具體需求與使用環(huán)境（硬件不在本次招標(biāo)范圍內(nèi)）。筆者以為，本次專(zhuān)家意見(jiàn)有些簡(jiǎn)單，做法也過(guò)于草率，輕易廢標(biāo)不僅否定了第1批專(zhuān)家的辛勤勞動(dòng)，而且影響了項(xiàng)目的按期完成，增加了采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)成本，影響了采購(gòu)效率。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)畢竟是橫向比較的過(guò)程，如果并不存在實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條件，在可選出優(yōu)勝者的情況下，擬評(píng)出結(jié)果為妥。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家擬對(duì)一些招標(biāo)需求中的小缺陷應(yīng)采取容忍態(tài)度，因?yàn)椴少?gòu)人畢竟不是技術(shù)專(zhuān)家。

雖然專(zhuān)家管理權(quán)限是在監(jiān)管部門(mén)，但在一線與專(zhuān)家接觸的還是采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)專(zhuān)家實(shí)際水準(zhǔn)和品德的了解也要比監(jiān)管部門(mén)清晰，監(jiān)管部門(mén)是否可將部分專(zhuān)家管理權(quán)限轉(zhuǎn)移至采購(gòu)機(jī)構(gòu)。而且，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常參加評(píng)審會(huì)議，深入一線，了解具體情況，確保專(zhuān)家質(zhì)量。