采購合同標(biāo)準(zhǔn)化意義重大

【專家評論】

采購合同標(biāo)準(zhǔn)化意義重大

■ 何紅鋒

前不久，財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《政府采購貨物買賣合同（試行）》。這是財(cái)政部首次發(fā)布政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)文本）。由財(cái)政部印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文本，是法律法規(guī)授權(quán)財(cái)政部的權(quán)力和職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府采購法》第四十五條規(guī)定，“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。”《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定，“國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本?！笨梢哉f，財(cái)政部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本，對于政府采購制度具有重要意義。

政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分

在筆者看來，政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化，既包括政府采購技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，也包括采購業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)化。而標(biāo)準(zhǔn)文本屬于采購業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)化，對于政府采購具有重要意義。這是因?yàn)檎少徍贤谴_定采購人與供應(yīng)商權(quán)利和義務(wù)關(guān)系最主要的依據(jù)。由于采購文件從開始發(fā)布到提交響應(yīng)文件截止，時(shí)間非常有限。如果政府采購合同并非標(biāo)準(zhǔn)化，意味著潛在供應(yīng)商需要花費(fèi)大量的時(shí)間研究合同中確立或者可能確立的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

在政府采購項(xiàng)目中，經(jīng)常有供應(yīng)商由于對合同文本不熟悉或?qū)贤p方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生誤解，而導(dǎo)致響應(yīng)文件被否決；也有些采購合同到了履行環(huán)節(jié)，因雙方對合同約定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生分歧而引發(fā)爭議，嚴(yán)重影響采購合同的履行?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)文本的印發(fā)，對于政府采購當(dāng)事人快速了解各自的權(quán)利和義務(wù)具有重要意義。筆者認(rèn)為，由政府采購監(jiān)督管理部門印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文本，將成為政府采購中最常使用的合同文本，也將成為政府采購培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

有利于規(guī)范政府采購合同簽訂行為

由政府采購監(jiān)督管理部門印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文本，能夠最大限度地做到合同當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的平衡與合法。

在各類合同中，存在的最大風(fēng)險(xiǎn)是合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)不平衡而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。有些采購人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中無限度地增加采購人的權(quán)利、限制供應(yīng)商的義務(wù)，這樣才能維護(hù)采購資金的安全。實(shí)則不然，這種權(quán)利和義務(wù)的失衡，會(huì)給政府采購合同的履行帶來巨大的不確定性，屬于政府采購合同的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。標(biāo)準(zhǔn)文本能夠有效地減少這種風(fēng)險(xiǎn)，原因在于制定方為政府采購監(jiān)督管理部門。而由政府采購合同當(dāng)事人某一方起草的合同，往往會(huì)強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利、限制對方的權(quán)利，最后導(dǎo)致合同履行的困難，甚至無法履行。

合同內(nèi)容的合法性也是在政府采購合同簽訂過程中需要遵循的原則之一。由政府采購監(jiān)督管理部門印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文本，必然會(huì)多方征求意見，最大限度地匯集各方智慧，也會(huì)接受更多的審查和社會(huì)各方的關(guān)注，這樣其合法性必然會(huì)得到大幅度提高。

符合優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的本質(zhì)要求

優(yōu)化營商環(huán)境，既是貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想的重要實(shí)踐，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的必然要求，更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重大舉措。筆者認(rèn)為，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的本質(zhì)要求，就是要推動(dòng)建立健全公開透明的政府采購制度體系，增強(qiáng)政策透明度、可預(yù)期性，更好地保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。

而標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購合同，促使采購人在采購需求、采購程序、評判標(biāo)準(zhǔn)、履約驗(yàn)收等方面更加透明化，有助于供應(yīng)商更好地理解合同文本，避免出現(xiàn)理解偏差而響應(yīng)失誤的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還有利于打破個(gè)別采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購合同中設(shè)置不平等條款或隱性壁壘等情況。

（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授）

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