呂漢陽(yáng)：GPA談判應(yīng)重視企業(yè)利益

隨著政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）談判進(jìn)程的推進(jìn)，2012年，這項(xiàng)工作會(huì)是我國(guó)政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)之一。作為政府采購(gòu)的重要角色，企業(yè)利益應(yīng)在談判中得到重視。

我國(guó)于2007年12月28日提交了加入GPA的申請(qǐng)和第一份出價(jià)清單，2010年7月我國(guó)提交了第二份出價(jià)清單，降低了門(mén)檻價(jià)，增加了開(kāi)放程度，縮減了過(guò)渡期，但在地方政府和國(guó)有企業(yè)開(kāi)放上仍然維持了初步出價(jià)清單，不進(jìn)行開(kāi)放。2011年11月30日，我國(guó)提交了第三份出價(jià)清單，將北京、天津、上海、江蘇和浙江5個(gè)省市納入了開(kāi)放范圍。這是我國(guó)啟動(dòng)GPA談判以來(lái)首次開(kāi)放地方政府采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際開(kāi)放的重大突破和進(jìn)展。

加入GPA，對(duì)中國(guó)的政府采購(gòu)制度和市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生重要影響，對(duì)廣大的中國(guó)企業(yè)則是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

首先，加入GPA給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)“走出去”，但是，在中國(guó)加入GPA之前，中國(guó)企業(yè)不能享受到在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)上的非歧視待遇，只能看著其他GPA締約方的企業(yè)獲取多數(shù)貿(mào)易機(jī)會(huì)。GPA締約方政府采購(gòu)市場(chǎng)2008年的規(guī)模高達(dá)1.6萬(wàn)億美元，其中美國(guó)大約占1萬(wàn)億美元左右，而中國(guó)2009年的政府采購(gòu)規(guī)模僅7400億元，從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，GPA締約方的政府采購(gòu)市場(chǎng)比中國(guó)大得多。中國(guó)目前是最大的出口國(guó)，中國(guó)企業(yè)在世界市場(chǎng)上具備一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此我國(guó)一旦加入GPA，就能夠進(jìn)入這些國(guó)家的政府采購(gòu)市場(chǎng)，有可能獲得更多的投標(biāo)和貿(mào)易機(jī)會(huì)。

其次，加入GPA給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放意味著將有更多的外國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)參與投標(biāo)，給原本競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)帶來(lái)更大的壓力。在政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放前，中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)主要集中在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間；而開(kāi)放后，則要與外國(guó)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)上同臺(tái)競(jìng)技，這不僅要求中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等各方面不斷提高，而且要求企業(yè)在學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則和投標(biāo)技術(shù)方面有所準(zhǔn)備。

最后，加入GPA有利于中國(guó)企業(yè)的制度完善。目前，由于中國(guó)企業(yè)管理制度存在不足，合規(guī)經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)尚未成為企業(yè)精神，引起國(guó)外的不信任和擔(dān)心，以致于中國(guó)企業(yè)即使有機(jī)會(huì)參加國(guó)外政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但仍然會(huì)遇到對(duì)方提出的種種額外條件。隨著中國(guó)加入GPA進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)逐漸融入和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則體系，有助于促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的制度完善和合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加入GPA以后，中國(guó)政府采購(gòu)逐步開(kāi)放，一方面使更多外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)；另一方面，中國(guó)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與對(duì)方國(guó)家政府采購(gòu)，有利于中國(guó)企業(yè)向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)企業(yè)的制度完善，必將提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，使中國(guó)企業(yè)在海外政府采購(gòu)市場(chǎng)上拿到更多訂單。

可見(jiàn)，加入GPA對(duì)企業(yè)的影響很大，需要深入研究和通盤(pán)考慮。企業(yè)作為政府采購(gòu)的重要角色，是政府采購(gòu)貨物和服務(wù)提供者，是政府采購(gòu)的質(zhì)量保證者，因此GPA的談判不能忽視對(duì)企業(yè)的影響，不能不重視企業(yè)的利益和訴求。一旦加入GPA，企業(yè)便在一線參與競(jìng)爭(zhēng)，因此要向我國(guó)廣大企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓他們了解和認(rèn)識(shí)今后的影響并做好準(zhǔn)備。同時(shí)，在談判研究中要充分吸收企業(yè)的參與，深入研究對(duì)企業(yè)的有利和不利影響，為支持和保護(hù)我國(guó)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)做好預(yù)案。（作者系國(guó)家信息中心助理研究員、博士后）