GPA與中國效應

郝倩

WTO總干事拉米曾在多個公開場合提到，多邊貿易體制遭遇多重困難難以推進，而GPA當前是WTO體制內最重要的協(xié)議之一且具有巨大“擴展?jié)摿?rdquo;。

實際上，GPA作為一項諸邊協(xié)議，因成員數(shù)量少、議題分歧大、影響有限，而曾經長期默默無聞。2008年以來席卷全球的經濟危機，使得GPA的作用凸顯。有研究數(shù)據表明，2008年全球各國政府用于基礎建設項目的支出占到世界GDP的2.2%,而2009年則上升為2.9%。由于各國大筆的財政支出，政府采購市場無論其重要性，還是規(guī)模而言，都更為突出。但各國經濟刺激計劃中往往都含有購買國貨的條款，政府采購市場在變得更加誘人的同時也更封閉，外國企業(yè)只有在極少的特殊情況下才有機會分得一杯羹，而GPA就是這種例外之一。例如，美國2009年通過的《美國復興與再投資法》中明確規(guī)定，“購買美國貨”條款的適用須與美國承擔的國際協(xié)定義務相一致。歐盟委員會目前正在公開征求意見，考慮限制第三國供應商進入其政府采購市場，同樣，不論結果如何，GPA成員方并不受其影響。

在GPA從世界貿易體制邊緣走向中心的歷史機遇面前，中國的加入將是正當其時的一味“強心劑”。GPA現(xiàn)有41個成員方，僅占WTO全部成員的1/4強。作為世界第二大經濟體中國的加入無疑將極大提高GPA的重要性，而且其巨大的政府采購市場規(guī)模對那些仍然徘徊在GPA之外的WTO成員，特別是印度、巴西、澳大利亞、墨西哥等大國具有強大的吸引力，因而可能推動它們加入GPA的步伐。

中國如果加入GPA將開始改變 “富國俱樂部”的性質，有機會促使GPA規(guī)則向更加有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。雖然上世紀末以來有少數(shù)發(fā)展中國家陸續(xù)加入，但迄今GPA整體上一直為西方發(fā)達國家主導。隨著全球化的深入和國際經貿關系的改變，這種格局已難以長久維持。首先，目前多哈回合的僵局已清楚表明，昔日“四巨頭”美國、歐盟、加拿大、日本掌控WTO的時代已經過去，發(fā)展中國家的實力影響和利益主張越來越不容忽視。其次，GPA近年來也面臨在WTO體系之外快速增長的地區(qū)和雙邊協(xié)議的競爭。如果GPA不能及時成功吸納發(fā)展中國家加入，真正改變其成員構成的不平衡問題，不僅將喪失其自身發(fā)展的難得機遇，恐怕還難逃更加邊緣化的命運。新修訂的GPA2007文本中強調便利新成員加入和關于發(fā)展中國家特殊待遇的內容，就體現(xiàn)了這種認識。在近期的加入談判中，也有發(fā)達國家代表發(fā)出提醒，不宜對新申請加入國家要價過于苛刻。但是從根本上來說，GPA規(guī)則的改變只能靠發(fā)展中國家自己在談判過程中爭取。

從制度層面而言，中國將為GPA帶來新課題。政府采購與一國的經濟發(fā)展程度和模式密切相關，我國作為發(fā)展中大國，有些特殊情況及其帶來的問題是現(xiàn)在的GPA制度設計未曾考慮也沒有提供解決辦法的。例如，目前中國加入GPA談判中最受關注也爭議最大的問題之一，就是是否以及怎樣將國有企業(yè)納入我國承諾協(xié)議適用的采購實體范圍。由于發(fā)達市場經濟體中的國有經濟規(guī)模都很有限，國有企業(yè)在GPA中沒有作為單獨的問題出現(xiàn)，其概念和規(guī)則在WTO的其他法律文件中也缺乏充分的討論和明確的界定。結合中國仍在進行政企分開和市場化改革的國情，如何判斷國有企業(yè)的什么行為真正構成屬于GPA下的政府采購？協(xié)議和現(xiàn)在各成員的出價清單里都沒有提供明確的標尺。其實，與此類似的還有我國的地方政府和事業(yè)單位的問題，因為涉及地方行政體制改革和事業(yè)單位改革，也受制于我國經濟轉型階段制度完善的漸進性和復雜性，并非短期內能夠輕松解決。另外，與很多發(fā)展中國家一樣，我國的政府采購往往被用以推行各種社會和經濟政策，例如扶持中小企業(yè)和促進少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展。因此我國在出價中相應需爭取的例外保護遠遠超過發(fā)達國家，這會與美歐各國的預期有很大距離。諸如此類特殊問題所引發(fā)的制度摩擦，已經在中國申請加入GPA的談判過程中開始展現(xiàn)。中國需要GPA，但出價不能超出經濟發(fā)展和現(xiàn)實國情所能承擔的范圍。GPA需要中國，但現(xiàn)有規(guī)則不能一成不變，而要發(fā)生調整和演進。（作者單位：中國政法大學法治政府研究院）