創(chuàng)新完善機制 統(tǒng)一規(guī)范市場

【業(yè)內(nèi)觀點】

創(chuàng)新完善機制 統(tǒng)一規(guī)范市場

■ 魯玲 宋軍

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在用新的理念創(chuàng)新完善體制機制，提高資源配置效率效益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建成全國統(tǒng)一的招標投標大市場。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 推動招投標市場轉(zhuǎn)型升級

《意見》通篇體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念。

一是全方位創(chuàng)新?！兑庖姟芬螅安粩鄰娀袠送稑酥贫纫?guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新。”可以說，規(guī)則創(chuàng)新是核心，模式創(chuàng)新是關(guān)鍵，交易機制和監(jiān)管體制創(chuàng)新是保障。只有通過全方位的創(chuàng)新，才能提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，推動招標投標市場轉(zhuǎn)型升級。

二是推出公平競爭指數(shù)?！兑庖姟肥状翁岢鲆谡袠送稑祟I(lǐng)域“探索編制招標投標市場公平競爭指數(shù)”。公平競爭指數(shù)是指一個行業(yè)或市場內(nèi)相互之間競爭的程度。公平競爭指數(shù)通過分析一些因素來計算，通常包括公平競爭環(huán)境、公平競爭審查、公平競爭監(jiān)督、公平競爭倡導和公平競爭評測等。筆者認為，推行公平競爭指數(shù)可以讓管理更加科學化、精細化，讓一個地區(qū)的招標投標市場更加公平、透明并具有可比性。

三是推行暗標評審。《意見》首次提出要“推行隱藏投標人信息的暗標評審方法”。雖然國外早有密封評標等方法，但我國在制度和管理層面上還沒有認定暗標評審的合法性。暗標評審類似于密封閱卷，最大的特點是“評標者不知情、知情者不評標”。與明標評審相比，暗標評審可以減少人為主觀干擾因素，在技術(shù)上阻斷“圍獵”專家、傾向性打分、圍標串標等問題的發(fā)生，增強了評審的保密性和公正性，為投標人提供了更加公平的競爭環(huán)境。

四是實行穿透式新型監(jiān)管手段?！兑庖姟诽岢?，“招標投標行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。”所謂穿透式監(jiān)管，是指定期將執(zhí)行機構(gòu)派遣到實施單位的“門店”內(nèi)，對被監(jiān)管的活動進行實地檢查和審查，使監(jiān)管主體和活動得到“一站式”管理。穿透式監(jiān)管是一種新型的監(jiān)管模式，由管理者直接參與到被管理者的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)中，對被管理者實施調(diào)查、評估、審核等，確保規(guī)范執(zhí)行和安全管理。

堅持標本兼治 構(gòu)建健康發(fā)展的長效機制

筆者認為，在招標投標活動中，有一些問題早已成了頑癥，若不下猛藥，難以標本兼治?！兑庖姟丰槍δ壳罢袠送稑耸袌龀霈F(xiàn)的問題，提出了一些解決措施。

一是實行招標采購專業(yè)人員能力評價，提升采購專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。目前，我國并未對招標采購專業(yè)人員實行準入制，使得招標采購專業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，難以適應(yīng)招標投標改革發(fā)展的需要，加大了圍標串標風險。為了全面提升招標采購專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，《意見》提出，“加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價工作，研究完善招標采購相關(guān)人才培養(yǎng)機制，提升招標采購專業(yè)服務(wù)水平”。這與《深化政府采購制度改革方案》是相契合的。

二是允許招標人自主研究確定中標人。根據(jù)招標投標相關(guān)要求，在一般情況下，招標人只能在評標報告推薦的第一中標候選人中確定中標人。這一規(guī)定將招標人的選擇權(quán)和決策權(quán)分離，在一定程度上使得招標人的權(quán)益得不到保障?！兑庖姟诽岢觯疤剿髡袠巳藦脑u標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人?！奔丛试S招標人在內(nèi)控機制的約束下，自主地研究確定中標人，而非被動地接受第一中標候選人。此舉強化了招標人的采購決策權(quán)，強調(diào)了招標人主體責任的落實。

三是認可了非招標采購方式。在招標投標領(lǐng)域，我國長期以來只認可公開招標和邀請招標兩種采購方式，對于非招標采購方式并沒有明確的規(guī)定。《意見》首次提出要“加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包”，認可了非招標采購方式。

四是加強標準建設(shè)，完善標準體系。《意見》提出，“加快構(gòu)建科學規(guī)范的招標投標交易標準體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標采購技術(shù)標準，滿足各類項目專業(yè)化交易需求。建立招標投標領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標體系，規(guī)范招標投標信用評價應(yīng)用?！边@里強調(diào)了兩個標準，即交易標準和信用標準。筆者認為，交易標準規(guī)范交易行為，而信用標準規(guī)范參與者行為。通過這兩個標準的完善與規(guī)范，達到建立長效機制的目的。

五是試行將投標人資格作為評審因素。投標人資格一般是前置條件，不作為評審因素。但《意見》提出，“積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審”，間接地承認了投標人資格可以作為評審因素。

六是推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。筆者認為，此舉是為了建立長效機制，便于投資項目與招標投標交易相關(guān)信息的搜索與運用，從而可以終身追責。

堅持從嚴管理 規(guī)范招標投標各當事人行為

招標投標是各當事人共同參與的活動，而他們的行為直接決定著招標投標的質(zhì)量，影響著招標投標的聲譽。嚴格規(guī)范各當事人的行為，有助于招標投標行業(yè)的健康發(fā)展。

一是建立健全招標人對評標報告的審核程序。《意見》要求，招標人要承擔起主體責任，發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標委員會進行復核糾正。這在一定程度上將評審權(quán)還權(quán)于招標人，讓招標人對評審結(jié)論有了全面的知情和審查權(quán)，也做到了權(quán)責對等。

二是實行禁業(yè)管理。長期以來，一些招標代理機構(gòu)無視法律的尊嚴，參與惡意圍標串標活動，嚴重擾亂了招標投標市場秩序?！兑庖姟诽岢?，“對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入?！惫P者認為，此舉能有效地打擊圍標串標違法行為。

三是實行終身負責制。因為評標委員會是一個臨時性組織，所以一些評標專家并未認真地履行職責，有些專家甚至參與圍標串標。《意見》提出，“評標專家對評標結(jié)果終身負責?！边@意味著評標專家不僅要在評標活動中維護國家利益和公共利益，而且要遵守職業(yè)操守，對自己的評標行為負責。

四是要求國有企業(yè)在招標投標活動中帶頭遵守法律法規(guī)。《意見》專門要求“將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理”。即要求國有企業(yè)在組織和參與招標投標活動中應(yīng)率先垂范，遵守招標投標相關(guān)法律法規(guī)。

（作者單位分別為中南建筑設(shè)計院股份有限公司、采招云數(shù)智化采購研究中心）

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