美國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策演變

【他山之石】

美國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策演變

■ 劉小川 唐東會(huì)

在1940年以前，美國(guó)中小企業(yè)參加政府采購(gòu)，并沒(méi)有成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，但20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條為美國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)政策的出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

20世紀(jì)30年代以前，流行于美國(guó)的是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下的理財(cái)思想，主張低稅收，否定大政府，強(qiáng)調(diào)自由放任，反對(duì)宏觀干預(yù)。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾乎完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府職能狹窄，財(cái)政收入規(guī)模和支出規(guī)模都十分有限。

20世紀(jì)30年代初期的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)宣告了市場(chǎng)萬(wàn)能論的破產(chǎn)，羅斯福新政把聯(lián)邦政府的作用提高到了救世主的地位。自此，美國(guó)以凱恩斯主義的財(cái)政擴(kuò)張理論作為制訂財(cái)政政策的重要依據(jù)，財(cái)政支出規(guī)模加速膨脹，政府職能范圍延伸到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家宏觀調(diào)控作用得到了提高。

在這一背景下，中小企業(yè)普遍受到不公正的待遇、處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的境遇引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議，中小企業(yè)的代言人也開始在美國(guó)國(guó)會(huì)出現(xiàn)。因此，有關(guān)中小企業(yè)的政策被提上了議事日程。

頒布《中小企業(yè)法》

在1940年至1941年間，為反擊美國(guó)國(guó)會(huì)的指責(zé)，羅斯福政府成立了3個(gè)與中小企業(yè)有關(guān)的單位。這些單位的成立是為了幫助中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同，但只是咨詢性質(zhì)，并沒(méi)有起多大作用。1942年初，美國(guó)參議院中小企業(yè)特別委員會(huì)盡管缺乏立法程序的授權(quán)，但還是向銀行與貨幣委員會(huì)提交了一項(xiàng)動(dòng)議，要求采取一系列措施，幫助中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同，使人們更加關(guān)注中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的問(wèn)題。1942年6月，羅斯福簽署了《中小企業(yè)法》，旨在利用中小企業(yè)的生產(chǎn)能力能在戰(zhàn)爭(zhēng)期間獲得最大的產(chǎn)出，同時(shí)使中小企業(yè)生存下來(lái)。

美國(guó)參議院中小企業(yè)委員會(huì)就中小企業(yè)獲得政府合同的問(wèn)題考慮了多種方案。例如，先讓大企業(yè)獲得合同，而后再轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)。最后立法通過(guò)的方案是授權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)委員會(huì)，從而幫助那些有能力的中小企業(yè)來(lái)獲得政府采購(gòu)合同。同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)要求政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)證明其有能力完成政府的某項(xiàng)合同之時(shí)，就授予其采購(gòu)合同。

上述政策對(duì)美國(guó)后續(xù)的政策產(chǎn)生了重要影響。這些影響表現(xiàn)在1947年《采購(gòu)法》、1948年《選擇服務(wù)法》、1949年《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》。這些法律均認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)該在政府采購(gòu)合同的分配中享受到一個(gè)公平的份額。

成立專門機(jī)構(gòu)

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的問(wèn)題又被重新提了出來(lái)，由此引起人們面臨二戰(zhàn)期間出現(xiàn)過(guò)的同樣問(wèn)題，即政府對(duì)待中小企業(yè)與大企業(yè)的不同政策傾向進(jìn)行新的討論。以上活動(dòng)最后在政策上的體現(xiàn)就是又成立了一個(gè)中小企業(yè)代理機(jī)構(gòu)，即國(guó)防部中小型工廠管理局。由該局出面獲得政府的大合同，然后再將其劃分為若干個(gè)小合同供中小企業(yè)投標(biāo)，最終分包給中小企業(yè)。

1953年，就中小企業(yè)問(wèn)題的立法明確地顯示了美國(guó)政府政策上的新意圖，即在激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，政府不再僅僅依靠反托拉斯法來(lái)幫助中小企業(yè)，而是在保持反托拉斯法的傳統(tǒng)法規(guī)框架下，在鼓勵(lì)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保證各類企業(yè)的機(jī)會(huì)均等。因此，1953年的小企業(yè)法宣布，政府在制定政策時(shí)應(yīng)該本著“幫助、商議、協(xié)助及保護(hù)”的原則來(lái)對(duì)待中小企業(yè)，并為中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同提供“公平的份額”。

可以看出，在相關(guān)法案實(shí)行以前，聯(lián)邦政府涉及中小企業(yè)保護(hù)的政策，主要與反托拉斯有關(guān)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)被視為大財(cái)團(tuán)的犧牲品，所以反托拉斯法被人們期待用來(lái)幫助中小企業(yè)對(duì)抗大財(cái)團(tuán)，尋求一種企業(yè)間的組織均衡。1942法案的通過(guò)是新舊政策的一個(gè)分水嶺。特別是1953年以后，美國(guó)政府在幫助中小企業(yè)方面開始采取實(shí)質(zhì)性的步驟，如將幫助中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的職能轉(zhuǎn)移到新成立的中小企業(yè)管理局。隨著該部門職能的擴(kuò)展以及有關(guān)章程的修訂，中小企業(yè)管理局從那時(shí)起，就成為政府協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展的有力工具。

預(yù)留政府合同

如今，美國(guó)聯(lián)邦政府幫助中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的做法主要是預(yù)留出一部分政府合同，專門用于中小企業(yè)以及其代理人和主要承包商的招標(biāo)活動(dòng)。

此外，《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》對(duì)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的意圖明顯，尤其對(duì)中小企業(yè)更加青睞?！顿?gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)外報(bào)價(jià)中，如果本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出不超過(guò)6%的幅度，那么必須優(yōu)先交由本國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)。而對(duì)中小企業(yè)則更優(yōu)待，他們可以享受高達(dá)12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。也就是說(shuō)，美國(guó)中小企業(yè)的報(bào)價(jià)只要高于不超過(guò)外國(guó)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的12%和本國(guó)大企業(yè)報(bào)價(jià)的6%，即可以獲得政府采購(gòu)合同的訂單。這對(duì)增加中小企業(yè)在美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力是十分明顯的。

（本文節(jié)選自《中國(guó)政府采購(gòu)政策的思路與框架》一書，本報(bào)獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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