激勵科技創(chuàng)新加快成果轉(zhuǎn)化

【合作創(chuàng)新采購】

激勵科技創(chuàng)新加快成果轉(zhuǎn)化

■ 王詠妙 胡雪冰 王旭

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的永恒動力，也是國家強(qiáng)盛、支撐國家經(jīng)濟(jì)增長和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制”“整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制?！苯陙?，相關(guān)部門出臺了多個文件來強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，如《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）規(guī)定，要“建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關(guān)招標(biāo)采購要求，建立示范應(yīng)用激勵和保障機(jī)制”“高校和科研院所要鼓勵科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流”。

政府采購是世界各國促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效手段。政府采購作為財政支出的“三駕馬車”之一，在發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用中發(fā)揮了重要作用。近年來，我國加強(qiáng)對政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新的探索和研究，如2021年12月修訂通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確規(guī)定：“對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買”“政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，通過訂購方式實施”。但由于缺少配套細(xì)則，政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)定并未達(dá)到預(yù)期效果；適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展需要，亟須新的制度規(guī)范來破局。

財政部于2024年4月發(fā)布了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），合作創(chuàng)新采購作為一種新的政府采購方式，為創(chuàng)新產(chǎn)品采購提供了新的路徑和渠道。從高校采購管理的視角，筆者認(rèn)為，《辦法》有以下重要作用。

——合作創(chuàng)新采購，助力高?？蒲袆?chuàng)新。創(chuàng)新是科研工作的靈魂，但很多時候，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，創(chuàng)新的思路或者理論需要科研設(shè)備去驗證，這就意味著科研設(shè)備也需要不斷改進(jìn)和發(fā)展。但是，儀器設(shè)備的開發(fā)除了前沿的科學(xué)知識，還需要一定的工程經(jīng)驗，而工程經(jīng)驗往往是教師所缺少的，需要有專業(yè)的儀器制造公司介入。但一直以來，政府采購定制科研設(shè)備效果不佳，一方面，在政府采購確定成交供應(yīng)商之前，教師不敢在采購需求中透露太多核心技術(shù)理念和技術(shù)思想，因為怕透露太多了，自己的智力成果得不到保護(hù)，這就容易因為采購需求不完整、不明確導(dǎo)致采購目標(biāo)無法實現(xiàn)。另一方面，潛在供應(yīng)商也不敢貿(mào)然參加政府采購活動，因為前期介入少了，不能清楚掌握采購需求，沒法核算成本，甚至最終可能沒法履約；前期介入多了，投入大量時間人力以及預(yù)研制、預(yù)測試成本，但可能經(jīng)過政府采購后卻“被他人摘了桃子”?！掇k法》出臺后，可以實現(xiàn)研發(fā)風(fēng)險共擔(dān)，這將大大降低企業(yè)對資金風(fēng)險的擔(dān)憂，從而吸引更多企業(yè)與教師合作，也將教師從繁瑣且不擅長的制造工作中解脫出來。

——合作創(chuàng)新采購，促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化。去年黨中央和國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》給廣大教師描繪了大展“拳腳”的藍(lán)圖：“突破一批重大標(biāo)志性質(zhì)量技術(shù)和裝備”“開展材料質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用驗證”“改進(jìn)基礎(chǔ)零部件與元器件性能指標(biāo)”“支持通用基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、平臺軟件、應(yīng)用軟件工程化開發(fā)”等等，都是教師的智力成果走向市場的通道。但一直以來，高校教師研發(fā)產(chǎn)品，主要通過申請國家專項課題來實現(xiàn)，“粥少僧多”，走向市場的更是鳳毛麟角?！掇k法》明確將有研發(fā)能力的高等學(xué)校作為政府采購的供應(yīng)商來源之一，一方面通過訂購風(fēng)險共擔(dān)解決了高校教師研發(fā)設(shè)備“囊中羞澀”的困境；另一方面通過首購解決研發(fā)出來的產(chǎn)品“賣不掉”的后顧之憂，勢必激發(fā)一大批高校教師原研創(chuàng)造熱情。

——合作創(chuàng)新采購，扶持專精特新小企業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小企業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境最活躍的經(jīng)營主體，也是各國科技創(chuàng)新的主力軍。但小企業(yè)往往缺乏前沿行業(yè)方向的把控能力和先進(jìn)的理論知識儲備，沒有足夠的知識和理論底蘊(yùn)，就沒法順應(yīng)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型或成功創(chuàng)新，最終勢必走向沒落，而且與大企業(yè)相比，新技術(shù)研究開發(fā)的風(fēng)險和費用，通常超出小企業(yè)的能力范圍。在合作創(chuàng)新采購方式下，小企業(yè)可以避免自己盲目創(chuàng)新的風(fēng)險，只需要踏踏實實做好分內(nèi)制造工作即可，再無后顧之憂。同時小企業(yè)也有機(jī)會在配合教師開發(fā)儀器的過程中，在某一細(xì)分領(lǐng)域下深耕積累、逐漸占據(jù)技術(shù)制高點，實現(xiàn)自身的崛起。

近年來，我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域受制于人的情況屢見不鮮。早在2016年，筆者所在的高校就遇到高精尖科研設(shè)備禁售問題：2018年，美國對中國發(fā)起的“芯片戰(zhàn)爭”；2023年，我國進(jìn)口半導(dǎo)體制造設(shè)備遭遇“卡脖子”。在此背景下，將政府采購市場的巨大消費潛力引流到自主科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向上，是極為科學(xué)、正確且必要的?！掇k法》發(fā)布后，筆者所在高校一線教師給予了高度關(guān)注，直呼“這個辦法好！”“這個制度很適合我們！”

按照《辦法》規(guī)定，高校擬采用合作創(chuàng)新采購，需主管預(yù)算單位授權(quán)。讓我們靜候佳音，期待政府采購促進(jìn)科技創(chuàng)新“陽光”更多照進(jìn)現(xiàn)實！

（作者單位：南京大學(xué)招標(biāo)辦公室）

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