探究采購代理機構(gòu)的規(guī)范化管理

探究采購代理機構(gòu)的規(guī)范化管理

       ——以職業(yè)院校選擇采購代理機構(gòu)為例

■ 劉明英

采購代理機構(gòu)是政府采購法定主體之一，也是職業(yè)院校建設(shè)與發(fā)展的重要保障，其主要職責為提供代理服務(wù)、規(guī)范采購行為、發(fā)布采購信息、評審采購文件等，確保采購程序合法，采購結(jié)果質(zhì)優(yōu)價廉。因此，采購代理機構(gòu)的選擇尤其重要。但在實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，目前采購代理機構(gòu)還存在著一些問題。筆者以職業(yè)院校選擇采購代理機構(gòu)為例，對采購代理機構(gòu)的規(guī)范化管理進行探討。

采購代理機構(gòu)目前存在的問題

采購代理機構(gòu)在職業(yè)院校的建設(shè)與發(fā)展中扮演著重要角色。其作為第三方服務(wù)機構(gòu)，不但需要具備專業(yè)的知識和能力，而且還需要熟悉政府采購法規(guī)和業(yè)務(wù)操作流程，為職業(yè)院校提供優(yōu)質(zhì)高效的代理服務(wù)。筆者了解到，目前一些采購代理機構(gòu)專業(yè)性不強、代理程序不夠規(guī)范，同時其專業(yè)化、差異化發(fā)展能力也亟待提升。

采購代理機構(gòu)規(guī)范化管理的對策

因各類市場主體需要不同職業(yè)技能的人才，這使得職業(yè)院校需要不斷采購大量專業(yè)技術(shù)教學設(shè)備以滿足教學需要，因此采購規(guī)模也日益擴大，這就要求所受委托的采購代理機構(gòu)必須提升代理的專業(yè)性，以適應(yīng)職業(yè)院校采購需要，使職業(yè)院校得到滿意的采購結(jié)果。筆者對此有以下建議。

——建立健全科學選擇采購代理機構(gòu)的管理制度。采購人要夯實主體責任，規(guī)范采購代理機構(gòu)管理，包括規(guī)范委托方式、建規(guī)立制、完善機制等。發(fā)揮采購代理機構(gòu)優(yōu)勢，配合采購人依法合規(guī)采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品、服務(wù)等。在采購過程中，還應(yīng)嚴格執(zhí)行“不相容崗位必須分離”等內(nèi)控管理要求，確保采購活動的合法、公正。

具體來看，筆者認為，應(yīng)建立采購代理機構(gòu)績效考核機制，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。即將采購代理機構(gòu)工作考核分為日常代理項目考核和年度綜合考核相結(jié)合的模式，定期或不定期對采購代理機構(gòu)進行考核和評價，確保其服務(wù)質(zhì)量和水平符合要求。通過代理項目數(shù)量及質(zhì)量、專業(yè)人員編寫招標文件質(zhì)量的高低、協(xié)助處理質(zhì)疑的能力、專業(yè)人員的法律素養(yǎng)、溝通交流的能力等方面進行綜合考評，將考核結(jié)果作為選擇采購代理機構(gòu)的重要依據(jù)之一，進而實現(xiàn)采購代理機構(gòu)良性競爭。

——促進采購代理機構(gòu)依法依規(guī)開展采購活動。職業(yè)院校采購業(yè)務(wù)多為教學設(shè)備、科研設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)、辦公用品、圖書資料等采購，具有采購品目種類多、采購規(guī)模不一等特點。這就要求要求采購代理機構(gòu)既要業(yè)務(wù)熟練更要懂規(guī)守法。筆者認為，可以從以下兩點入手：一是規(guī)范代理合同內(nèi)容。要明確采購代理機構(gòu)專業(yè)人員既要熟悉政府采購業(yè)務(wù)，還要熟悉職業(yè)院校采購項目的市場活動規(guī)律。二是考察其業(yè)務(wù)能力，察看代理機構(gòu)專職人員業(yè)務(wù)培訓的證明材料。

——促進采購代理機構(gòu)專業(yè)化、差異化發(fā)展。

筆者認為，職業(yè)院校在選擇采購代理機構(gòu)時應(yīng)以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購為目標，以服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展差異化為目的，不斷規(guī)范、引導采購代理機構(gòu)在參與政府采購代理活動時走專業(yè)化、差異化發(fā)展之路。

對于采購代理機構(gòu)來說，以專業(yè)化服務(wù)和差異化發(fā)展還可以促進采購代理機構(gòu)“華麗轉(zhuǎn)身”。采購代理機構(gòu)不僅應(yīng)向服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展差異化方向努力，而且應(yīng)加強市場調(diào)研、研判市場發(fā)展、防控采購風險等方面的能力建設(shè)。采購代理機構(gòu)為職業(yè)院校采購項目提供專業(yè)化服務(wù)，是促進采購代理機構(gòu)自我提升、自我管理、合規(guī)運營和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)的有效措施，更是凈化采購代理行業(yè)營商環(huán)境的必由之路，同時也是為采購代理機構(gòu)實現(xiàn)更好發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，采購代理機構(gòu)規(guī)范化管理對于提高采購效率、防范腐敗風險、促進職業(yè)院校快速發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以及促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時這也是在加強職業(yè)院校探索采購代理機構(gòu)遴選、使用、考核和激勵等方面規(guī)范化管理。職業(yè)院校應(yīng)加強與政府、行業(yè)組織等社會各界的溝通和合作，嚴格規(guī)范采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，確保政府采購工作依法合規(guī)、高效有序開展，為職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

（作者單位：河南省鶴壁技師學院）

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