以“數(shù)”催“新” 以“新”提“效”

編者按：在數(shù)字化時代背景下，中國政府治理機制正趨向數(shù)字化。推動政府采購數(shù)字化、智能化發(fā)展正成為提升政府采購監(jiān)管能力和服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑和有力手段。為集眾智、聚群力，本報受邀在第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上舉辦了“以‘?dāng)?shù)’催‘新’ 以‘新’提‘效’——數(shù)字化助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展”主題活動。來自中央及地方政府采購相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、政府采購業(yè)界代表和專家展開深入探討，共同探求新質(zhì)生產(chǎn)力推動政府采購向“新”而行的可行路徑，從而推動政府采購數(shù)字化進程，助力政府采購優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展。

以“數(shù)”催“新” 以“新”提“效”

——數(shù)字化助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展主題活動發(fā)言集錦

因勢利導(dǎo) 持續(xù)為推進政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型鼓與呼

中國財經(jīng)報社黨委委員、紀(jì)委書記兼副總編輯 孫緒華

政府采購作為政府公共管理的重要組成部分，在節(jié)約財政支出、強化宏觀調(diào)控、優(yōu)化營商環(huán)境、激活發(fā)展動能、防范采購風(fēng)險中的作用更加凸顯，因此，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎公平與效率的提升，而且關(guān)乎公共資源的優(yōu)化配置和服務(wù)質(zhì)量的提檔升級。

作為財政部直屬的政府采購專業(yè)媒體，《中國政府采購報》始終堅定不移地守護政府采購宣傳陣地。在圍繞中心、服務(wù)大局、深耕行業(yè)、引領(lǐng)輿論的過程中，我們認(rèn)識到，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新時代，政府采購的數(shù)字化不僅不能缺位、不能落后、不可逆轉(zhuǎn)，而且具有高效聯(lián)接供需、甄別先進產(chǎn)品、遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進而引領(lǐng)市場、促進創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)的特殊作用。為此，出于社會責(zé)任，近年來，我們持續(xù)為推進政府采購數(shù)字化鼓與呼、起而行。

我們持續(xù)關(guān)注數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署、實踐成果和發(fā)展趨勢，持續(xù)關(guān)注政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府采購的影響和要求，持續(xù)關(guān)注各方在政府采購數(shù)字化建設(shè)方面的新思路、新實踐和新成果，立足媒體實際，通過優(yōu)化版面、充實內(nèi)容、創(chuàng)新形式積極進行宣傳引導(dǎo)。

我們努力加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策宣傳闡釋，及時受權(quán)發(fā)布政府采購政策并深入解讀，專門開辟“數(shù)字經(jīng)濟下的政府采購”“聚焦全流程電子化”等欄目，邀請專家解讀新質(zhì)生產(chǎn)力賦能政府采購等政策安排。

我們十分關(guān)注各地在推進政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中的有效實踐，努力總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，刊發(fā)地方實踐經(jīng)驗總結(jié)系列文章，組織對部分省份財政廳（局）長進行專訪，從地方財政廳（局）長視角介紹采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路、舉措和成效，探討利用人工智能強化采購監(jiān)管的新方法。

我們積極利用多媒體傳播優(yōu)勢，通過微信公眾號、短視頻等形式開展政府采購數(shù)字化的宣傳引導(dǎo)，與報紙同頻共振、同向發(fā)力，提升輿論影響力。

我們還努力搭建多元主體互動交流平臺，通過舉辦圓桌會、培訓(xùn)會、研討會等，邀請政府部門人員、專家學(xué)者、企業(yè)和用戶代表加強溝通、積累共識，形成推動政府采購數(shù)字化的合力。

從政策發(fā)布、闡釋解讀到政策執(zhí)行、落地見效，從政府管理人員探討數(shù)字采購發(fā)展趨勢到專家學(xué)者暢想政府采購擁抱數(shù)字化與人工智能，從地方提供經(jīng)驗總結(jié)到一線采購人員分享實踐中遇到的難題與對策，從報紙增加版面內(nèi)容到多媒體傳播，我們力求全方位、多角度為讀者展現(xiàn)數(shù)字采購的成果，分享數(shù)字采購的經(jīng)驗，探尋數(shù)字化采購的實現(xiàn)路徑，為政府采購各方提供權(quán)威、快捷、全面的政采新聞資訊，讓讀者從中受益。可以說，《中國政府采購報》圍繞數(shù)字采購主題的宣傳工作做到了精準(zhǔn)性謀劃、全過程跟蹤、多平臺布局、矩陣式傳播。

今后，報社將圍繞政府采購數(shù)字化，一如既往地匯聚各方智慧，深化政策宣介闡釋，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，打造高效的信息交流平臺，及時加強輿論引導(dǎo)，為服務(wù)政府采購界、推進數(shù)字采購高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

促進數(shù)字與政采深度融合 全方位優(yōu)化營商環(huán)境

福建省財政廳黨組成員、副廳長 謝隆進

福建是數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實踐起點。多年來，福建省委、省政府堅持把數(shù)字福建作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，在推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理上，大膽實踐。2023年福建全省數(shù)字經(jīng)濟增加值達到2.9萬億元，占GDP比重為53.5%。

福建省政府采購工作緊緊圍繞加快形成現(xiàn)代政府采購制度的改革目標(biāo)，聚焦政府采購?fù)该鞫忍嵘腿粘１O(jiān)管中的難點、堵點，深入推進政府采購流程優(yōu)化和監(jiān)管模式創(chuàng)新。

一是實現(xiàn)政府采購全省“一張網(wǎng)”。2017年在全國率先建成覆蓋省級、9個設(shè)區(qū)市、94個縣區(qū)三級的“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)全省所有政府采購項目全流程電子化、采購信息全網(wǎng)公開和一站式獲取。在財政部委托第三方開展的全國政府采購?fù)该鞫仍u估活動中，福建省連續(xù)四次居全國前四。

二是強化政府采購系統(tǒng)違規(guī)預(yù)警和處置。福建省將政府采購政策法規(guī)和監(jiān)督管理等要求轉(zhuǎn)換為計算機語言，2016年在全國率先將電子探頭嵌入政府采購系統(tǒng)，強化對采購活動的過程控制和動態(tài)預(yù)警，分別設(shè)置提示性預(yù)警、約束性預(yù)警及相應(yīng)處置機制，有效規(guī)范政府采購活動。

三是探索政府采購跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評審。在推出遠(yuǎn)程開標(biāo)便利供應(yīng)商投標(biāo)，創(chuàng)新合同線上融資化解中小企業(yè)融資難，實行電子保函減少供應(yīng)商經(jīng)營資金占用，建立代理機構(gòu)、評審專家線上綜合評價等舉措的基礎(chǔ)上，2022年福建省首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高度集成的“2+X”的政府采購遠(yuǎn)程異地評審模式，將中央控制處理器、可信電簽一體機和多個遠(yuǎn)程評審倉組成套件，只需通電、通網(wǎng)即可快速完成部署，實現(xiàn)全省評審場地、專家資源等跨區(qū)域共享，真正實現(xiàn)專家獨立評審，防范出現(xiàn)“人情標(biāo)”。截至今年4月底，福建全省已建成22個遠(yuǎn)程異地評審場地，146個獨立評審倉，完成遠(yuǎn)程異地評審項目478個，累計成交總金額91.04億元。

目前，福建省正在積極探索運用人工智能技術(shù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。通過運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)采購文件巡檢、智能輔助評審和智能風(fēng)險評估等，以智能化手段提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平和服務(wù)市場能力，全方位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

雖然福建省政府采購數(shù)字化已取得了一定成效，但還需向兄弟省市學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)者請教。希望通過這次活動，聚焦前沿?zé)狳c，聚合創(chuàng)新理念，聚集專業(yè)力量，互相汲取智慧，達成更多共識，更期待通過本次活動，加強中央和地方、省與省之間的協(xié)作，共同開創(chuàng)政府采購更加美好的明天。

數(shù)字化政府采購制度建設(shè)需要“雙輪驅(qū)動”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 于安

“雙輪驅(qū)動”的數(shù)字化政府采購制度建設(shè)，是指技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的并行推進。

“雙輪驅(qū)動”的數(shù)字化政府采購制度建設(shè)可分為兩個階段。第一個是政府采購向數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，即在既有制度基礎(chǔ)上廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與采購制度的融合，同時，對既有制度進行有限的結(jié)構(gòu)性改革。第二個階段是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府的需要，對政府采購制度進行全面的變革。

目前，我們正處在政府采購數(shù)字化發(fā)展的第一階段，即將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府采購的相關(guān)工作之中，如電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評審、電子合同簽訂等都是政府采購應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的范例。而且，有關(guān)部門也發(fā)布了文件，對數(shù)字技術(shù)在政府采購流程中的應(yīng)用進行了部署。

引入數(shù)字技術(shù)的最初理由主要是提高執(zhí)行采購制度的績效，所以技術(shù)應(yīng)用大多是在既有制度框架以內(nèi)進行的。但是為了利用數(shù)字技術(shù)，需要進行一些適應(yīng)性和流程性的制度創(chuàng)新。這是一種技術(shù)與制度的融合性變革，不進行這種變革就無法使用數(shù)字技術(shù)。最新一版的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》提出了一些適應(yīng)數(shù)字化采購需要的制度設(shè)計，例如在創(chuàng)新采購和信息化采購項目中適應(yīng)數(shù)字技術(shù)需要的新規(guī)則等。

同時應(yīng)當(dāng)指出的是，我們現(xiàn)在還在進行著一個不是因為引入數(shù)字技術(shù)而發(fā)生的制度性改革。目前的政府采購制度主要是2003年開始實施的政府采購法。該法律是根據(jù)上世紀(jì)90年代的情況制定的。當(dāng)時，世界正處于經(jīng)濟全球化的高潮期，同時，聯(lián)合國出臺了政府采購示范法，國內(nèi)正在進行合同法改革。這些年來，上述法律所依據(jù)的時代背景已經(jīng)發(fā)生了重大變化，所以，2003年生效的政府采購法需要進行并正在進行制度創(chuàng)新。例如，公開招標(biāo)的比重在下降，創(chuàng)新合作采購方式等新的采購方式也在推行之中。當(dāng)前，政府采購正在朝著“三峽模式”發(fā)展，中間是合同訂立階段，前端和后端分別是需求管理階段和履約管理階段。這說明合同訂立階段在政府采購中不再是“一家獨大”。

第二階段的“雙輪驅(qū)動”更值得重視。在這一階段，政府采購的數(shù)字化將進行基本制度變革，而不再限于把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于既有制度的執(zhí)行。其特征表現(xiàn)為數(shù)據(jù)創(chuàng)造交易制度的新價值；基于信息對稱性的競爭締約制度的改進；交易的市場化與公益性的統(tǒng)一。

這個階段的“雙輪驅(qū)動”是以數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府為基礎(chǔ)的。以大數(shù)據(jù)作為最重要生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟，將帶來生產(chǎn)過程、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程的改革以及與它相適應(yīng)的法律制度的改革，尤其是合同法的變化。另外，數(shù)字經(jīng)濟的一個重要特點是產(chǎn)品服務(wù)化。當(dāng)產(chǎn)品被服務(wù)化后，數(shù)字財產(chǎn)的確認(rèn)和數(shù)字財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移方式也隨之發(fā)生變化。在合同法中，使用許可將成為最重要的權(quán)利形式。政府采購制度也要適應(yīng)這一變化。在這個階段，制度變化的速度更快，不確定性因素提高。面對不確定性的情形，在政府治理方面（包括政府采購治理），應(yīng)當(dāng)秉持敏捷治理原則和韌性治理原則。

電子商務(wù)的采購與民事采購會繼續(xù)走在前面。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注以上兩個領(lǐng)域在法律和制度上的創(chuàng)新，它們將為政府采購法律和制度創(chuàng)新奠定重要的實踐基礎(chǔ)。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo) 持續(xù)推動政采數(shù)字化、智能化建設(shè)

中共中央直屬機關(guān)采購中心副主任 王浩

政府采購數(shù)字化和智能化發(fā)展對于提升政府采購監(jiān)管能力和服務(wù)水平、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

——強化頂層設(shè)計，保證系統(tǒng)先進、適用。數(shù)字化、智能化建設(shè)是一個超前建設(shè)的過程，一個信息系統(tǒng)從立項、采購到建設(shè)、驗收，必須要有前瞻性謀劃，給未來打出提前量，才能確保系統(tǒng)的先進性、適用性。為此，需要做到以下幾點：一是要搭好整體架構(gòu)。二是吃透業(yè)務(wù)需求。三是要完善相關(guān)制度。

——堅持以用戶為中心，不斷優(yōu)化應(yīng)用體驗。采購系統(tǒng)對接的是各類主體，須把使用體驗放在重要位置。

在服務(wù)采購人方面，中心于2018年研發(fā)并上線運行了采購人管理系統(tǒng)，中直機關(guān)各采購單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)進行在線委托、簽訂采購協(xié)議、修改采購文件、確認(rèn)采購結(jié)果、查詢項目進度。

在服務(wù)供應(yīng)商方面，中心建設(shè)了手機端網(wǎng)頁，開通了采購中心微信公眾號，實現(xiàn)了計算機終端、移動平臺、微信公眾號自動同步。

中心工作人員每天都依托這個網(wǎng)絡(luò)平臺辦公，對系統(tǒng)功能的改進要求較多。為此，中心成立了信息化工作小組，定期召開會議對系統(tǒng)功能改進需求進行研究，不斷優(yōu)化功能設(shè)置。

——推動智能化轉(zhuǎn)型，提供有力輔助。在采購需求管理方面，去年以來，財政部安排各級財政部門和集采機構(gòu)研究制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，年底出臺了計算機等7類產(chǎn)品的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，形成了科學(xué)規(guī)范的采購需求編制新模式。今年初，中心上線了采購文件結(jié)構(gòu)化編制功能，以物業(yè)項目為試點，以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊式方式錄入采購需求，由系統(tǒng)自動整合。下一步，還將實現(xiàn)采購需求、采購文件、采購合同的信息聯(lián)動，根據(jù)采購需求自動生成采購文件、采購合同，實現(xiàn)采購文件的智能化編制。

在框架協(xié)議交易管理方面，去年新的系統(tǒng)上線后，中心引入了第三方價格監(jiān)測機構(gòu)，并在系統(tǒng)中設(shè)置了有關(guān)價格監(jiān)管模塊，實時比對市場同款產(chǎn)品的價格，以有效技術(shù)手段避免出現(xiàn)供應(yīng)商報價過高的情況。

——加強安全管理，切實防范風(fēng)險。信息化是一把雙刃劍，在帶來便利高效的同時，必然帶來一些安全風(fēng)險。

一方面，要保證數(shù)據(jù)安全。目前電子簽名技術(shù)已經(jīng)在采購領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為參與采購活動的各方主體快速準(zhǔn)確完成身份驗證提供了很大便利，通過電子簽名和文件加密技術(shù)，使得采購交易的時效性、合規(guī)性和安全性得到了有效保障。這里，我們也呼吁有關(guān)方面制定采購信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，切實提升采購安全管理水平。

另一方面，要防范廉政風(fēng)險。對于圍標(biāo)串標(biāo)等問題，IP地址和計算機Mac地址的比對都是最基本的功能。展望未來，我們也考慮利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對政府采購數(shù)據(jù)進行深度分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警和處理，有效防止腐敗和權(quán)力尋租行為的發(fā)生。此外，人工智能技術(shù)還可用于加強政府采購的風(fēng)險控制。

以數(shù)字化賦能政府采購高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長 付曉楓

以數(shù)字化平臺催生政府采購新的變革，以新的變革提升治理能力，從而助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持?jǐn)?shù)字化支撐，提高治理能力。2021年6月，我區(qū)全面建成政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，搭建起包含監(jiān)督管理、項目電子化交易、電子賣場、行政裁決、框架協(xié)議等12大子系統(tǒng)和采購人庫等7大基礎(chǔ)庫的政府采購監(jiān)管交易綜合性系統(tǒng)平臺（以下簡稱云平臺），實現(xiàn)監(jiān)管、交易、執(zhí)行的全主體、全業(yè)務(wù)、全流程、全方位的電子化、數(shù)字化管理。此外，我區(qū)以各方采購主體需求為根本，將需求管理嵌入云平臺，通過對采購業(yè)務(wù)需求的結(jié)構(gòu)化管理、智能化輔助、自動化生成，有效提升采購當(dāng)事人編制采購需求、采購文件的規(guī)范化水平。

二是堅持?jǐn)?shù)字化服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。我區(qū)依托“全區(qū)一張網(wǎng)”數(shù)字化優(yōu)勢，全面實現(xiàn)遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)，降低供應(yīng)商參與政府采購的成本。目前，全區(qū)已實施遠(yuǎn)程“不見面”開標(biāo)項目達2.5萬個。

三是堅持?jǐn)?shù)字化協(xié)同，提升運行效率。我區(qū)已構(gòu)建起數(shù)字化基礎(chǔ)上的全區(qū)政府采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一件事一次辦”新模式。成立了全國首家政府采購行政裁決機構(gòu)，實現(xiàn)投訴處理事項網(wǎng)上受理，線上完成審查、質(zhì)證、裁決、公示、歸檔，大幅提升投訴處理效能。依托“全區(qū)一張網(wǎng)”，鄂爾多斯市等已與黑龍江省哈爾濱市實現(xiàn)政府采購省際間遠(yuǎn)程異地評審。

四是堅持?jǐn)?shù)字化監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。我區(qū)出臺文件對各類采購主體的采購行為設(shè)置數(shù)字化預(yù)警規(guī)則，將政府采購常見違法違規(guī)行為清單進行分解，在業(yè)務(wù)辦理流程中預(yù)設(shè)80個預(yù)警點，通過云平臺量化處理、動態(tài)管理、自動提醒，以數(shù)字化監(jiān)控代替人工監(jiān)管。全面開展政府采購誠信互評，設(shè)定信用評價指標(biāo)45個，累計完成評價項目2.5萬個，形成評價單21.6萬個。在業(yè)務(wù)巡檢方面，通過對海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施自動化、常態(tài)化巡檢，篩查出可能存在的違法違規(guī)疑點數(shù)據(jù)，同時支持重點跟蹤、在線反饋。聯(lián)合多部門啟動全區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚詳?shù)據(jù)治理手段和高壓嚴(yán)打態(tài)勢，推動形成“查處一個、警示一批、教育一片”的震懾效果。

五是堅持以“數(shù)”賦能提效，推動AI監(jiān)管顯身手。下一步，我區(qū)將從智能輔助規(guī)范業(yè)務(wù)、實時監(jiān)督確保公平、數(shù)字監(jiān)管助力決策三個方面探索推進人工智能在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，利用智能檢測，在審核采購文件、發(fā)布采購公告時，自動篩查政策落實情況、評審規(guī)則設(shè)置合理性，形成采購風(fēng)險點及解決建議。利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計算模型，分析自然語言、非結(jié)構(gòu)化信息，從數(shù)據(jù)中摸索規(guī)律，挖掘內(nèi)在關(guān)聯(lián)，助力開標(biāo)、評標(biāo)、識別串通投標(biāo)，構(gòu)建公平公正的交易環(huán)境，保障供應(yīng)商平等參與采購活動。

數(shù)字化催動政府采購助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)用

黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任 李錫軍

今天我從三個方面跟大家交流一下有關(guān)數(shù)字化催動政府采購助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)用的一些想法。

第一，堅持“制度改革+科技創(chuàng)新”，筑牢管理根基。

為深入推進政府采購制度改革，近年來，黑龍江省財政廳堅持以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以“權(quán)力邊界清晰、權(quán)力運行規(guī)范、及時跟蹤監(jiān)督”為主線，出臺了14項管理制度，并對11項制度進行了修訂。目前，除國家現(xiàn)行的法律法規(guī)制度外，省級現(xiàn)行管理制度達55項，監(jiān)管制度體系涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權(quán)益救濟等多個管理領(lǐng)域，實現(xiàn)監(jiān)督管理的全覆蓋。

政府采購數(shù)字化建設(shè)需要將系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程與法規(guī)政策深度融合，我省積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的技術(shù)支撐與應(yīng)用模式，已成功構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”，系統(tǒng)涵蓋1個門戶網(wǎng)站、7大基礎(chǔ)庫以及17大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購管理措施協(xié)同發(fā)力，保障采購意向公開、需求管理、電子化招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)、信用評價、質(zhì)疑投訴、合同融資、電子合同、投標(biāo)（響應(yīng)）電子保函、履約電子保函、預(yù)付款電子保函、監(jiān)督預(yù)警等32個業(yè)務(wù)大項、86個業(yè)務(wù)小項的全流程“一網(wǎng)通辦”。在推動各項改革政策全面落實的同時，也有效降低了各方當(dāng)事人參與政府采購活動的制度性交易成本。

第二，堅持優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場服務(wù)水平。

一是完善采購合同資金支付有關(guān)條款。二是提高采購資金支付靈活性。三是加強政府采購合同履約監(jiān)管。在推行政府采購電子合同過程，通過平臺智能監(jiān)管，自動監(jiān)控合同執(zhí)行情況，及時對當(dāng)事人進行預(yù)警提示，并要求各級監(jiān)管部門對無正當(dāng)理由不及時履約的采購單位予以約談、通報，提高采購合同簽訂、履約驗收和支付資金的效率，有效破解拖欠企業(yè)賬款問題。

第三，堅持建設(shè)統(tǒng)一市場，促進數(shù)字化協(xié)同。

黑龍江省積極破除各項限制政府采購市場公平競爭的制度壁壘。省財政廳對全省政府采購電子賣場準(zhǔn)入條件進行簡化，取消以往對企業(yè)人數(shù)、經(jīng)營場所、商品授權(quán)等限定條件，將政府采購市場向省內(nèi)外企業(yè)特別是中小微企業(yè)開放。

我們通過數(shù)字化協(xié)同優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)線上集成化辦理，構(gòu)建全省政府采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新模式，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，全面提升了政府采購監(jiān)管部門的管理質(zhì)效。完善政府采購網(wǎng)質(zhì)疑投訴模塊功能，強化投訴處理及行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息管理，組織各級政府采購監(jiān)督管理部門歸集全省各地管理信息。同時，大力推廣移動端辦理采購業(yè)務(wù)，上線應(yīng)用了“公采易通”APP，實現(xiàn)供應(yīng)商在線參與項目投標(biāo)、查看報名項目、查詢采購結(jié)果、申請貸款融資、申請開通電子保函以及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理進度查詢等功能，大大地提升了企業(yè)參與采購活動的便利度。

不斷提升政府采購“數(shù)智化”監(jiān)管服務(wù)水平

安徽省財政廳政府采購處副處長 李元元

近年來，安徽省積極進行數(shù)字化建設(shè)，建成了基礎(chǔ)功能完備、覆蓋全省的政府采購“一張網(wǎng)”，監(jiān)管水平、營商環(huán)境都因此得到了較大提升。在信息技術(shù)變革化發(fā)展的當(dāng)下，如何以“數(shù)”催“新”、以“新”提“效”，安徽省在近兩年做了一些探索和嘗試。

一是立足添“數(shù)”。政府采購是搭起政府和市場的重要橋梁，是有限政府資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的有效手段，這一過程離不開數(shù)字化的支撐。安徽省近年來致力于科技創(chuàng)新發(fā)展，打造了羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，并嘗試將“政采貸”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相融合，利用平臺匯集的企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，挖掘政府采購供應(yīng)商潛在融資需求，精準(zhǔn)推送至金融機構(gòu)，提高貸款成功率，實現(xiàn)政府采購的“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型。與此同時，蕪湖市積極推動利用數(shù)字化手段防范政府采購圍串標(biāo)行為，打造“蕪瑕”串通投標(biāo)研判模型，重點推進IP地址雷同性分析、異常行為分析、電子標(biāo)書鑒定功能建設(shè)等。2023年共開展篩查33次，篩查項目3737個，發(fā)現(xiàn)問題項目29個。

二是立足增“智”。在人工智能技術(shù)日益快速滲透的時代，探索人工智能在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，是一道必答題。安徽省在去年就開始了這方面的嘗試，以宣城市為試點地區(qū)，對政府采購監(jiān)管系統(tǒng)進行了人工智能改造。一方面是在系統(tǒng)中嵌入“采購文件巡檢”模塊，運用人工智能及大數(shù)據(jù)模型等信息化手段，對政府采購項目的采購文件開展巡檢，查找是否有違反公平競爭的情形，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。另一方面是在系統(tǒng)中嵌入“營商環(huán)境駕駛艙”模塊，對政府采購項目合同簽訂及資金支付情況開展巡檢。通過黃色、橙色分級預(yù)警，提醒采購人在規(guī)定的時間內(nèi)完成合同簽訂、款項支付，保障供應(yīng)商合法權(quán)益。

三是立足共建。2023年7月，滬蘇浙皖三省一市共同簽訂了《長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展五年行動計劃》，對推動區(qū)域信息共享互認(rèn)，探索政府采購一體化發(fā)展做出了部署，其中安徽省牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)一政府采購供應(yīng)商信息登記制度、打造電子賣場“區(qū)域一張網(wǎng)”等重點工作。目前，安徽省正在研究建立長三角區(qū)域政府采購供應(yīng)商統(tǒng)一注冊標(biāo)準(zhǔn)，擬定長三角區(qū)域政府采購供應(yīng)商信息登記管理辦法，搭建統(tǒng)一身份認(rèn)證中心和CA互認(rèn)開放平臺，充分利用市場主體注冊信息，為政府采購供應(yīng)商提供高效服務(wù)。拓展完善電子賣場功能，探索推進長三角區(qū)域政府采購電子賣場一體化發(fā)展，積極有序推進體系共建、模式共創(chuàng)、監(jiān)管共施、統(tǒng)一開放、公平競爭的區(qū)域政府采購市場體系。

今后，安徽省將繼續(xù)堅持以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為抓手，將創(chuàng)新變成習(xí)慣，不斷探索政府采購智能化應(yīng)用，以實實在在的工作成效助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字化管理讓科研儀器采出最大價值 用出最大意義

廈門大學(xué)招投標(biāo)中心主任 崔慶煒

近年來，廈門大學(xué)政府采購以科研儀器為核心，以服務(wù)教學(xué)科研所需為目標(biāo)，構(gòu)建了從科研儀器采購論證、采購實施、儀器共享全生命周期的數(shù)字化管理體系，同時通過數(shù)字化技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展實現(xiàn)了采購信息互聯(lián)互通，共建共享。

廈門大學(xué)制訂了一系列規(guī)章制度，完善科研儀器設(shè)備采購管理，優(yōu)化采購流程，簡化采購程序，并通過數(shù)字化建立了更為規(guī)范的采購全生命周期的內(nèi)控管理體系，為科研人員松綁，釋放科研活力。

高校政府采購支撐學(xué)校“雙一流”建設(shè)需要加強全生命周期管理和優(yōu)化服務(wù)。廈門大學(xué)從財務(wù)管理、采購管理、使用管理、資產(chǎn)管理四方面著手，建立起全流程內(nèi)控管理體系，積極探索和開發(fā)建設(shè)包括采購計劃、采購執(zhí)行、合同管理、驗收入賬、使用變動、自查清查、處置下賬、統(tǒng)計上報等各環(huán)節(jié)的全生命周期的數(shù)字化采購管理平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，依法合規(guī)地建立內(nèi)控體系、服務(wù)體系和信息化體系，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程化、服務(wù)移動化、監(jiān)管智能化，實現(xiàn)采購服務(wù)規(guī)范、高效、智慧、精準(zhǔn)。

在采購管理數(shù)字化平臺建設(shè)上，從零星采購到批量采購，從低值設(shè)備采購到貴重儀器采購，從非政府采購項目到政府采購項目，廈門大學(xué)已經(jīng)實現(xiàn)采購全覆蓋，無死角。

通過實踐探索，廈門大學(xué)構(gòu)建起多位一體的采購管理數(shù)字化平臺，主要包括：采購與資產(chǎn)一體化管理服務(wù)平臺（含貴重儀器設(shè)備購置前可行性論證系統(tǒng)）、廈門大學(xué)網(wǎng)上（采購）商城、試劑耗材詢購平臺、云采通高校采購聯(lián)盟、廈門大學(xué)采購信息公告網(wǎng)、廈門大學(xué)招投標(biāo)信息公告網(wǎng)等。

采購活動不是獨立存在的，科研設(shè)備等資產(chǎn)需要進行全生命周期管理。我們制定了《廈門大學(xué)貴重實驗儀器設(shè)備購置論證管理辦法》》，通過在全流程數(shù)字化采購管理平臺上，前端增設(shè)“科研儀器設(shè)備論證系統(tǒng)”“科研儀器設(shè)備采購綠色通道系統(tǒng)”，中端增設(shè)“驗收、入賬、報銷一體化系統(tǒng)”，后端增設(shè)“貴重儀器共享平臺”，為科研人員提供便捷、便利的采購服務(wù)的同時，從源頭抓起廈門大學(xué)科研儀器設(shè)備采購管理，實現(xiàn)科研儀器設(shè)備采購論證、申請、審批、執(zhí)行、合同簽訂、驗收入庫等一站式服務(wù)，實現(xiàn)“讓信息多跑路，老師少跑腿”。

我們還制定了《廈門大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享調(diào)劑管理辦法》，搭建貴重儀器共享總平臺、分平臺共20個，學(xué)校現(xiàn)有價值10萬元以上7000多臺套大型科研儀器在平臺上均可預(yù)約、可共享。同時，在全校儀器共享平臺安裝視頻監(jiān)控、電子門禁、儀器刷卡器以及智能試劑柜，完善環(huán)境監(jiān)測報警、實驗數(shù)據(jù)云存儲等實驗環(huán)境保障，推動實現(xiàn)儀器無人值守、隨時預(yù)約、24小時全天候開放機制，實現(xiàn)共享，真正體現(xiàn)高?？蒲袃x器采購的最大意義。

共享數(shù)字資源 政府采購評審實現(xiàn)新飛躍

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室 張瑋

評審是政府采購電子化交易的重要環(huán)節(jié)，政府采購專家長期參與評審，不可避免地存在“熟面孔”“老關(guān)系”，打“人情分”，評“感情標(biāo)”等不良現(xiàn)象。這不僅制約了政府采購的良性發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。為此，福建省拿起了技術(shù)創(chuàng)新的“手術(shù)刀”，2023年，按照“快速部署、獨立評審、全方式兼容、全過程監(jiān)管”設(shè)計思路，首創(chuàng)政府采購“2+X”的遠(yuǎn)程異地評審模式。此模式于2023年9月正式在全省范圍內(nèi)推廣，截至今年4月，福建省遠(yuǎn)程異地評審功能已實現(xiàn)全省覆蓋，設(shè)置評審場地20個，已開展遠(yuǎn)程異地評審項目446個，其中達到或超過公開招標(biāo)限額的物業(yè)、保潔、綠化等敏感項目占比超過85%，涉及采購人411家、評審專家1872人次、品目93個、預(yù)算金額93.52億元。平臺整體運行順暢，創(chuàng)新的評審模式在便利性、公平公開性上得到了全省采購人的充分認(rèn)可。這是福建省對政府采購評審模式的一次重大革新，也是福建省優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體的具體行動。

今年，為了有效解決部分地區(qū)專家資源不足的問題，福建省與兄弟省份攜手，通過跨省遠(yuǎn)程異地評審，讓優(yōu)質(zhì)專家資源在更大范圍內(nèi)流動，提升評審效率，降低交易成本。5月21日福建泉州和廣東湛江兩市攜手合作，采用“2+X”遠(yuǎn)程異地評審模式，完成了首個全流程無障礙的跨省政府采購項目的評審，項目全程在線實施，過程流暢、資料齊全、監(jiān)管完備，充分體現(xiàn)了政府采購數(shù)字化、智能化的優(yōu)勢。

中國正在加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如云計算、區(qū)塊鏈和人工智能。這將促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字消費潛力，提高數(shù)字創(chuàng)新能力。政府采購不僅要適應(yīng)時代的變化，還要努力成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。然而，實際工作中仍有許多困難和挑戰(zhàn)，如跨省遠(yuǎn)程異地評審要面對各省專家抽取和使用規(guī)則不統(tǒng)一、專家?guī)煨畔⒆侄尾黄ヅ?、評審費用標(biāo)準(zhǔn)有差異、評審數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度不高、顆粒度不清晰、資源分配不合理等亟待解決的問題，但福建省有信心，也有決心迎難而上，解決問題，不斷創(chuàng)新。

福建省將繼續(xù)深化政府采購制度改革，以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)，推動政府采購工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。積極探索人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，打造更加智能、高效、透明的政府采購體系。下一步，福建省將會繼續(xù)深化遠(yuǎn)程異地評審模式，未來要探索建立跨省際間大專家?guī)旒翱缡∮虍惖貐f(xié)作評審機制，建設(shè)跨省份邊界的“云評審”平臺，遠(yuǎn)程異地評審將不再是主副場的聯(lián)動，而是多點協(xié)作模式。未來，項目數(shù)據(jù)將以最小的顆粒度運行，全國任何一個評審單元都將以平等的身份參與，任何政府采購項目只要開啟評審環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)庫就會進行隨機分配，一個項目的多名專家可能分別來自不同的省份，屆時“專家被圍獵”的不良現(xiàn)象將成為歷史，政府采購評審工作就能更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展。

人工智能助力采購數(shù)字化向深邁進

博思軟件集團董事長、博思數(shù)采科技股份有限公司董事長 陳航

在數(shù)字化時代，技術(shù)創(chuàng)新成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力，政府采購作為國家經(jīng)濟活動的重要組成部分，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化資源配置、提高政府治理效能具有不可替代的作用。當(dāng)前，政府采購制度改革已經(jīng)進入深水期，創(chuàng)新勢在必行。近幾年，從黨中央、國務(wù)院到財政部立足頂層設(shè)計，加快制度創(chuàng)新，推進政府采購法修法，出臺框架協(xié)議采購和合作創(chuàng)新采購管理辦法，完善政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)……一系列措施推動政府采購制度體系不斷完善，管理機制不斷健全，為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用鋪平了道路。

在技術(shù)創(chuàng)新層面，政府采購正在經(jīng)歷從電子化、數(shù)字化向人工智能的演進，人工智能技術(shù)的應(yīng)用將對政府采購的治理模式和治理機制產(chǎn)生顛覆性的影響。傳統(tǒng)政府采購平臺以“功能完備、互聯(lián)協(xié)同、管控有力、操作便捷、全程留痕、可溯可查”為建設(shè)和管理目標(biāo)，旨在提升政府采購的效率和透明度，為財政資金的使用提供更加有力的保障。在“人工智能+政府采購”的新時代坐標(biāo)下，人工智能將助力政府采購的信息搜集與分析過程更加高效，采購需求及采購文件的編制更加科學(xué)，業(yè)務(wù)監(jiān)督預(yù)警和風(fēng)險控制更加精準(zhǔn)，投標(biāo)響應(yīng)和專家評審等環(huán)節(jié)的輔助更加精細(xì)，內(nèi)容檢查、糾紛處理、業(yè)務(wù)咨詢等場景下的數(shù)據(jù)支撐更加智能，全面提升政府采購工作的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

博思數(shù)采作為一家采購領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，始終專注科技與創(chuàng)新，緊跟數(shù)字化發(fā)展浪潮，積極推進數(shù)字技術(shù)在國家治理、財政管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，更好服務(wù)于社會公眾。

博思數(shù)采目前也在“政府采購+人工智能”方面進行了一些探索和實踐，成立了專門的智能采購事業(yè)部，并抽調(diào)業(yè)務(wù)及技術(shù)骨干組建研發(fā)中心，基于全國政府采購公開信息、質(zhì)疑和投訴案例信息，訓(xùn)練出面向政府采購領(lǐng)域的首個行業(yè)大模型——陽光公采大模型。該模型通過“政府采購+人工智能”催化融合，可應(yīng)用在智能咨詢、智能確定需求、智能編制采購文件、智能評審、智能合同等業(yè)務(wù)場景，并可對政府采購流程進行精準(zhǔn)監(jiān)管，全面縮短采購時長，降低業(yè)務(wù)管理成本。

智能化是這個時代的潮流，也是政府采購制度改革的重要方向和抓手，以“數(shù)”催“新”，以“新”提“效”正成為推動改革重要力量，博思數(shù)采也將繼續(xù)發(fā)揮自身技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，為財政監(jiān)管部門和政府采購各方主體提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，推動政府采購數(shù)字化向更高水平、更深層次邁進，助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

圖①：黑龍江省財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、福建省財政廳、廣東省財政廳和陜西省財政廳在活動期間聯(lián)合簽訂《政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作備忘錄》。

圖②：福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室一級調(diào)研員安瑞英介紹遠(yuǎn)程異地評標(biāo)見證監(jiān)督大屏。

圖③：部分與會代表在福建省遠(yuǎn)程異地評審示范點聽取工作人員介紹“2+X”遠(yuǎn)程異地評審模式基本情況。

圖④：第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“以‘?dāng)?shù)’催‘新’ 以‘新’提‘效’——數(shù)字化助力政府采購高質(zhì)量發(fā)展”主題活動會議現(xiàn)場。

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