打好監(jiān)管“組合拳” 持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

   打好監(jiān)管“組合拳” 持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

編者按

為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，財(cái)政部按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求和黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞建立符合市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境這一目標(biāo)，推動(dòng)政府采購改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，并取得了顯著成效。各地也緊跟步伐，堅(jiān)定不移地把政府采購營商環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，并取得了豐碩成果。在“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)上，部分省份圍繞“打好監(jiān)管‘組合拳’ 持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境”這一話題，相互交流、共同探討、彼此啟發(fā)。

“主動(dòng)作為+數(shù)字監(jiān)管”助力優(yōu)化營商環(huán)境

遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 劉景新

遼寧省多措并舉助力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作,提升政府采購數(shù)字化管理水平。遼寧省政府采購管理信息系統(tǒng)不斷完善升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府采購全省各級(jí)共用一個(gè)系統(tǒng)、“一張網(wǎng)”，采購過程實(shí)現(xiàn)全流程無紙化，搭建了網(wǎng)上商城平臺(tái)、采購合同融資平臺(tái)、電子保函平臺(tái)、電子質(zhì)疑投訴平臺(tái)、CA證書平臺(tái)、框架協(xié)議平臺(tái)等多個(gè)子平臺(tái)。信息系統(tǒng)的應(yīng)用，一方面讓采購活動(dòng)更加便利化，大大節(jié)約了供應(yīng)商采購文件制作費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，每年為企業(yè)節(jié)約成本近1億元；另一方面，提升了數(shù)字化監(jiān)管水平，比如通過信息化手段查處圍標(biāo)串標(biāo)等。

二是加強(qiáng)政府采購誠信體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理。2020年以來，我們相繼印發(fā)了10余項(xiàng)規(guī)章制度，簡化工作流程，方便采購當(dāng)事人，提高采購?fù)该鞫?，擴(kuò)大采購人自主權(quán)，提升采購效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。2023年，為強(qiáng)化政府采購誠信體系建設(shè)，再次印發(fā)多個(gè)文件明確監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)財(cái)政系統(tǒng)工作人員規(guī)范執(zhí)法；以采購人履約驗(yàn)收工作為重點(diǎn)，督促采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理，及時(shí)依法依規(guī)開展履約驗(yàn)收；通過政府采購監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息化手段，開展評(píng)審專家、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)，規(guī)范當(dāng)事人行為。

三是嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)政府采購公平競爭。堅(jiān)持推動(dòng)公平競爭，支持建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域不合理限制，提升政府采購監(jiān)督管理工作“精管”水平，壓實(shí)采購人主體責(zé)任，如：要求采購人按規(guī)定科學(xué)合理確定采購需求，加強(qiáng)對(duì)采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)情形，堅(jiān)持“零容忍”原則。2020年至2024年，遼寧省省本級(jí)共實(shí)施行政處罰53次，其中對(duì)供應(yīng)商處罰37次、對(duì)采購人處罰7次、對(duì)評(píng)審專家處罰7次、對(duì)代理機(jī)構(gòu)處罰1次。

四是綜合施策，助力企業(yè)降本增效。包括對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠政策、預(yù)付款制度、投標(biāo)保證金減免以及政府采購合同融資政策等，實(shí)實(shí)在在助企紓困，優(yōu)化營商環(huán)境。

積極推進(jìn)陽光透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政府采購體系建設(shè)

陜西省財(cái)政廳政府采購管理處處長 徐業(yè)文

當(dāng)前，政府采購領(lǐng)域存在的一些問題，亟須破除利益藩籬，創(chuàng)新改革機(jī)制體制，下大力氣推動(dòng)陽光透明、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政府采購體系建設(shè)，以更大的勇氣擁抱AI時(shí)代，讓自動(dòng)化逐步成為政府采購工作和監(jiān)管工作的主流。

一是積極推進(jìn)政府采購全過程公開，著力打造透明采購、陽光采購。針對(duì)當(dāng)前政府采購環(huán)節(jié)存在的一些不公開不透明問題，按照由簡到繁、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，采取實(shí)時(shí)公告、現(xiàn)場(chǎng)直播等方式，將辦公用品等普通商品貨物、安保服務(wù)和后勤服務(wù)等一般性服務(wù)等政府采購項(xiàng)目的采購評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、專家分項(xiàng)打分結(jié)果向社會(huì)公開，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步將可公開項(xiàng)目向社會(huì)公眾公開，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)政府采購的透明化、陽光化。

二是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。當(dāng)前，我國政府采購項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)分規(guī)則，不同采購人對(duì)同一類型政府采購項(xiàng)目設(shè)置的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則各不相同，引發(fā)各種質(zhì)疑，影響了政府采購的公平性、公正性和權(quán)威性。要加快推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門在同類政采項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，引導(dǎo)供應(yīng)商更加關(guān)注商品質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加快推進(jìn)采購信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電子化自動(dòng)評(píng)標(biāo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)電子化自動(dòng)評(píng)標(biāo)工作機(jī)制，打造更加公平的營商環(huán)境。積極引入AI動(dòng)態(tài)適時(shí)監(jiān)控理念，逐步將AI技術(shù)應(yīng)用到政府采購監(jiān)控體系，建立全場(chǎng)景、全過程、全天候的政府采購監(jiān)管體系。

同時(shí)，我建議，要推進(jìn)采購人選取代理機(jī)構(gòu)由指定到隨機(jī)擇優(yōu)的機(jī)制改革，落實(shí)采購人責(zé)任，從源頭治理政府采購亂象。要逐步推進(jìn)評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)全國一個(gè)庫建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目盲評(píng)、專家盲選機(jī)制，打破地域限制，促進(jìn)政府采購公平公正。

深入推進(jìn)數(shù)據(jù)治理 不斷提升監(jiān)管效能

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購處四級(jí)調(diào)研員 馬寧

數(shù)字化時(shí)代，政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為“必答題”，內(nèi)蒙古政府采購監(jiān)管部門適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的變化，逐步提升監(jiān)管效能，助力營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

這里，我著重介紹一下內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺(tái)監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)在線監(jiān)督預(yù)警規(guī)則，以及在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的政府采購專項(xiàng)治理工作中大數(shù)據(jù)監(jiān)管的實(shí)踐應(yīng)用，助力優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況。

在線監(jiān)督預(yù)警規(guī)則方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)以“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”為預(yù)警目標(biāo)，通過對(duì)采購計(jì)劃、采購執(zhí)行、合同備案、履約驗(yàn)收等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，并結(jié)合政府采購相關(guān)政策法規(guī)，制定了全區(qū)統(tǒng)一的在線監(jiān)督預(yù)警規(guī)則。根據(jù)采購當(dāng)事人違反業(yè)務(wù)規(guī)則情況，將預(yù)警結(jié)果由高到低分別列為“紅色、橙色、黃色”三個(gè)預(yù)警級(jí)別，進(jìn)行亮燈管理。其中，“紅色”預(yù)警級(jí)別表示當(dāng)前業(yè)務(wù)違反了法律法規(guī)明確規(guī)定的條款內(nèi)容，系統(tǒng)將直接中斷其后續(xù)業(yè)務(wù)辦理流程；“橙色”預(yù)警級(jí)別表示當(dāng)前業(yè)務(wù)存在違反法律法規(guī)規(guī)定的可能性，系統(tǒng)將視嚴(yán)重程度確定是否中斷業(yè)務(wù)辦理；“黃色”預(yù)警級(jí)別表示當(dāng)前業(yè)務(wù)存在不符合制度要求的情形，系統(tǒng)給予預(yù)警提示，但仍允許繼續(xù)開展業(yè)務(wù)辦理。監(jiān)督預(yù)警規(guī)則的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了由“人管”向“數(shù)控”的飛躍，監(jiān)管效能大幅提升。

大數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)踐應(yīng)用方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立數(shù)據(jù)導(dǎo)向、強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維、推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，在全區(qū)開展的政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中，已通過海量大數(shù)據(jù)篩查和多維深度數(shù)據(jù)分析，提示化整為零規(guī)避公開招標(biāo)、先實(shí)施項(xiàng)目后補(bǔ)辦政府采購手續(xù)、高價(jià)采購、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金、逾期不退還保證金、多主體惡意串通、評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避等問題，明確指向、有的放矢，以數(shù)據(jù)為鑒、讓數(shù)據(jù)說話，從根本上避免了“盲查”，真正把數(shù)據(jù)用起來，專項(xiàng)治理效能顯著提升。

健全法制 助企服務(wù) 強(qiáng)化監(jiān)管

大連市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處處長 仲曉飛

近年來，大連市財(cái)政局持續(xù)出臺(tái)便企惠民政策，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，持續(xù)打造公開透明、公平公正的營商環(huán)境，取得明顯成效。

一是健全公平競爭的法制體系。堅(jiān)持“廢改立”不斷完善政府采購制度管理體系，組織全市違反公平競爭行為專項(xiàng)清理行動(dòng)，推動(dòng)采購人完善內(nèi)控管理體系，落實(shí)“法無禁止即可為”原則，制定《大連市政府采購負(fù)面清單》，明確三大類共53項(xiàng)禁止行為、近200項(xiàng)具體表現(xiàn)形式。

二是提供切實(shí)有效的助企服務(wù)。包括：對(duì)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)實(shí)行“信用承諾制”。建立政府采購預(yù)付款制度，預(yù)付款比例原則不低于合同金額30%（對(duì)中小企業(yè)不低于40%），減輕供應(yīng)商資金壓力。充分發(fā)揮政府采購政策功能，將各單位預(yù)留中小企業(yè)采購比例由30%提高至40%。積極推進(jìn)政府采購合同融資，今年二季度，各銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)為18戶企業(yè)進(jìn)行政府采購合同融資授信，授信金額3094萬元，實(shí)際發(fā)放信用貸款2028.85萬元。此外，我們還為企業(yè)提供政府采購項(xiàng)目信息免費(fèi)訂閱服務(wù)。

三是采取重點(diǎn)突出的監(jiān)管舉措。比如：開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化評(píng)審環(huán)節(jié)監(jiān)管。推廣政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審。對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施“12分駕照式”管理。堅(jiān)持包容審慎原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等處理方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

在強(qiáng)化評(píng)審環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面，我們?cè)?024年初制定出臺(tái)了《大連市政府采購評(píng)審工作紀(jì)律》，對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在評(píng)審過程中的重點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)提出禁止性條款，從制度上對(duì)政府采購評(píng)審工作進(jìn)行了有效規(guī)范。為強(qiáng)化專家評(píng)審責(zé)任意識(shí)，通過對(duì)政府采購開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)化，設(shè)立打分預(yù)警提示，對(duì)主觀評(píng)審因素，專家個(gè)人打分偏離所有評(píng)審專家打分平均值30%的，系統(tǒng)提示由評(píng)審組長當(dāng)場(chǎng)組織重新確認(rèn)，確認(rèn)后仍不修改的應(yīng)由專家簽署書面理由。

抓住“牛鼻子”爭做先行者 優(yōu)化營商環(huán)境爭做建設(shè)者

哈爾濱市財(cái)政局政府采購管理辦公室主任 耿洪濤

哈爾濱市財(cái)政局以市場(chǎng)主體感受為出發(fā)點(diǎn)，不斷降低政府采購的制度性交易成本、提升便利度、透明度和執(zhí)行效率，推出了系列創(chuàng)新舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

一是持續(xù)完善升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。全面上線預(yù)算一體化平臺(tái)、采購平臺(tái)，除涉密項(xiàng)目外，實(shí)現(xiàn)了政府采購全流程“一網(wǎng)通辦”、“不見面”開標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電子化采購率100%，極大降低了供應(yīng)商參與我市政府采購的制度性交易成本。探索完善政府采購跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審機(jī)制，開創(chuàng)政府采購跨省合作全國之先河，先后與呼和浩特市、鄂爾多斯市等簽署了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作協(xié)議，通過兩地采購平臺(tái)互通，實(shí)現(xiàn)同一項(xiàng)目、不同地域同時(shí)線上評(píng)審，打破空間限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)專家資源共享，有效解決本地專家“熟面孔”、資深專家短缺等問題。

二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度。建立了政府采購文件專家審核制度，從源頭預(yù)防妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各項(xiàng)壁壘的設(shè)置。簡化供應(yīng)商資格審查，推行“承諾+信用管理”準(zhǔn)入制度。研究制定了政府采購服務(wù)類合同參考文本，避免因知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密義務(wù)、爭議解決等必要的一般性條款的疏漏及質(zhì)保金的不合法收取等引起的合同糾紛。結(jié)合世界銀行宜商體系，在全省率先研究制定印發(fā)并執(zhí)行了采購文件參考文本，提高了政府采購執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。在財(cái)政部開展第一批、第二批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職責(zé)架構(gòu)，建立了政府采購?fù)对V調(diào)解機(jī)制，按照“合法合規(guī)、誠實(shí)信用、高效便捷、注重效果”的原則，探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，旨在高效化解政府采購矛盾糾紛。

三是持續(xù)推出惠企政策。推出了哈爾濱市政府采購領(lǐng)域城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單，使意向供應(yīng)商抓住我市政府采購領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)，提升服務(wù)效能。建立政府采購供應(yīng)商權(quán)利告知制度，開發(fā)上線告知功能模塊，為確保供應(yīng)商及時(shí)完整獲悉相關(guān)政策措施和相關(guān)權(quán)利，僅2023年度就發(fā)送短信900余條。

守正創(chuàng)新 提質(zhì)增效 持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

哈爾濱市政府采購中心黨組成員、副主任 劉文晟

哈爾濱市政府采購中心與市財(cái)政局政府采購管理辦公室建立信息互通、資源共享、協(xié)作通暢的政府采購聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，雙方通過定期召開業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)等形式，共同按照依法依規(guī)、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢的原則，加大政府采購領(lǐng)域的政策執(zhí)行力度，始終保持協(xié)調(diào)一致，確保政府采購工作規(guī)范有序開展，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

實(shí)施分段式政府采購業(yè)務(wù)模式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。將采購文件編制、組織項(xiàng)目評(píng)審、質(zhì)疑處理等環(huán)節(jié)由3個(gè)處分別負(fù)責(zé)。打破之前一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)人全程負(fù)責(zé)的固有模式，并在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)“兩級(jí)復(fù)核”程序，實(shí)現(xiàn)各程序既相互獨(dú)立又環(huán)環(huán)相扣，通過分權(quán)制約和組織控制，降低了采購項(xiàng)目受人為因素的影響。

建立采購業(yè)務(wù)專管員制度，增強(qiáng)政府采購服務(wù)主動(dòng)性。將100余個(gè)市直部門進(jìn)行分類、分組，確定對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作人員，在業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和市財(cái)政局對(duì)口處室、采購單位之間建立了“快速通道”，免去采購計(jì)劃分辦環(huán)節(jié)。年初全市采購預(yù)算下達(dá)后立即與各采購單位進(jìn)行對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行提前介入，通過一次性告知注意事項(xiàng)、發(fā)送提示函、上門服務(wù)等方式對(duì)采購單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高了溝通效率。

落實(shí)政府采購政策，加大支持中小企業(yè)力度。包括給予小微企業(yè)價(jià)格扣除比例，對(duì)中標(biāo)企業(yè)實(shí)行首付款、預(yù)付款制度等。

規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序，加強(qiáng)合同履約跟蹤管理。中心會(huì)同市財(cái)政局、相關(guān)專家組成聯(lián)合檢查組，對(duì)采購單位的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行合同履約驗(yàn)收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步壓實(shí)了采購單位履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。

開展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，促進(jìn)跨區(qū)域?qū)＜屹Y源共享。近2年，中心已經(jīng)完成40余個(gè)政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。

此外，哈爾濱市政府采購中心還實(shí)現(xiàn)了各方交易主體入場(chǎng)自動(dòng)核驗(yàn)身份和交易數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析。

讓技術(shù)扎根系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程 助力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

博思數(shù)采科技股份有限公司政府采購事業(yè)部總經(jīng)理 馬亮

為推動(dòng)政府采購工作規(guī)范高效開展，博思數(shù)采科技股份有限公司（以下簡稱數(shù)采科技）依托政府采購數(shù)字化解決方案，將政府采購相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管部門的管理思路全部“扎根”到系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中，對(duì)政府采購需求編制、計(jì)劃編制、采購執(zhí)行、合同訂立、公示公告、國庫支付、履約評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等系統(tǒng)流程進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，并通過系統(tǒng)集成和對(duì)接實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政府采購業(yè)務(wù)協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，保證所有采購活動(dòng)都在制度的“軌道”上運(yùn)行，制度之外無采購，助力各方主體規(guī)范履職，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

數(shù)采科技很早就開始政府采購數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的建設(shè)，2021年協(xié)助財(cái)政部門建設(shè)上線的黑龍江省政府采購管理平臺(tái)率先構(gòu)建起“業(yè)務(wù)監(jiān)管+數(shù)據(jù)監(jiān)管”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，以政府采購政策法規(guī)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過配置統(tǒng)一的業(yè)務(wù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，以預(yù)算管理為龍頭，實(shí)現(xiàn)政府采購全生命周期電子化管理。利用平臺(tái)在交互對(duì)接、業(yè)務(wù)執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中匯聚的多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)信息，通過智能清洗、整理和分析，實(shí)現(xiàn)“看得到、管得住、用得上”的數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，讓數(shù)據(jù)代替人工促流程、盯執(zhí)行、提質(zhì)量，為不同的業(yè)務(wù)監(jiān)管場(chǎng)景賦能。構(gòu)建事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后檢查的數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)采購當(dāng)事人行為規(guī)范性。支撐監(jiān)管部門常態(tài)化、持續(xù)性對(duì)政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)分析，從抽樣檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槿虿伎?，?shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治工作的高效、精準(zhǔn)執(zhí)行。完善數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用方式，積累主體數(shù)據(jù)信息，勾勒政府采購主體畫像，推動(dòng)誠信管理數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，有效推動(dòng)政府采購數(shù)據(jù)深度共享和融合應(yīng)用。

   政策驅(qū)動(dòng)下，數(shù)采科技也打造出政府采購需求管理模塊、金融服務(wù)平臺(tái)、綠色建材管理與交易系統(tǒng)、框架協(xié)議采購電子交易系統(tǒng)、合作創(chuàng)新采購全流程電子化系統(tǒng)、電子合同管理系統(tǒng)等產(chǎn)品，全面助力財(cái)政部門打好政策落實(shí)和助企紓困“組合拳”。

融入政府采購“大咨詢”時(shí)代 共建陽光采購營商環(huán)境

云之龍咨詢集團(tuán)總裁 王鐿霖

云之龍從“程序型的政府采購代理”向“政府采購全生命周期咨詢服務(wù)”轉(zhuǎn)型，助力陽光采購營商環(huán)境。

我們從采購項(xiàng)目的源頭介入，幫助采購人做好政府采購的前期準(zhǔn)備工作，提高政府采購預(yù)算編制和采購需求編制的質(zhì)量和效率，再協(xié)助采購人開展履約驗(yàn)收和績效管理工作，將政府采購全過程推向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

總結(jié)起來，政府采購全過程（全生命周期）咨詢服務(wù)的重要性主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是合理節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益。通過第三方機(jī)構(gòu)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研及精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，為采購人提供更專業(yè)、更合理的預(yù)算咨詢，從而達(dá)到壓實(shí)采購預(yù)算、合理節(jié)約財(cái)政資金、有效提高采購資金使用效益的目的。

二是降低采購人的履職風(fēng)險(xiǎn)。通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，規(guī)避采購人與供應(yīng)商直接接觸而產(chǎn)生的履職風(fēng)險(xiǎn)。在采購需求編制或診斷過程中，由第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、傾向性條款等，加強(qiáng)對(duì)采購需求的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避項(xiàng)目執(zhí)行中潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是整體縮短采購周期，提高采購工作質(zhì)量。引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)編制或診斷采購需求，審定采購文件，大大減少采購文件編制時(shí)間，縮短采購周期，提高采購工作質(zhì)量。

四是有效降低質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有著豐富的政府采購行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉行業(yè)法律法規(guī)，按照規(guī)范流程進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、需求編制或診斷、專家論證等前期工作，并精準(zhǔn)編制采購參數(shù)，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行流程，從而有效降低質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)。

五是通過履約驗(yàn)收，確保采購的貨物或服務(wù)質(zhì)量。在項(xiàng)目采購?fù)瓿珊螅蓪I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)組建專家團(tuán)隊(duì)對(duì)采購的貨物或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，防止出現(xiàn)“貨不對(duì)版”的情況，確保采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量。

本版文字/吳敏

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