聯(lián)合框架協(xié)議采購 讓殘疾兒童享受更好康復(fù)服務(wù)

【來自實踐】

聯(lián)合框架協(xié)議采購 讓殘疾兒童享受更好康復(fù)服務(wù)

■ 柏愛燕 萬成楊

為實現(xiàn)對殘疾兒童康復(fù)救助應(yīng)救盡救，切實改善殘疾兒童康復(fù)狀況、減輕殘疾兒童家庭負擔(dān)，各地殘聯(lián)每年都會撥付數(shù)千萬元財政資金面向社會力量購買殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，免費為殘疾兒童提供與年齡和殘疾類別相適應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練、評估、指導(dǎo)、家長培訓(xùn)、社會融合活動等服務(wù)。

在《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》出臺之前，同一采購包下只能確定一家中標(biāo)人，加上各縣區(qū)的采購結(jié)果不互認，導(dǎo)致同一戶籍區(qū)僅有一家康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。阻礙了殘疾兒童家長跨區(qū)選擇心儀康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的通道，也影響了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量。加之每次采購活動均由各縣區(qū)采購人自行組織，不僅采購時間不一，而且采購需求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。供應(yīng)商需多次參加政府采購活動，投標(biāo)成本高，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。

為滿足監(jiān)護人對殘疾兒童康復(fù)服務(wù)日益增長的需要，有效解決在政府購買服務(wù)中存在的新的訴求與期盼，針對某殘聯(lián)的采購需求，江蘇省鹽城市財政局攜手陽光集中采購代理公司大膽提出采用聯(lián)合框架協(xié)議采購方式。

聯(lián)合框架協(xié)議采購就是將市轄區(qū)的區(qū)級殘聯(lián)聯(lián)合成一個采購人（聯(lián)合采購人），將之前各家碎片化的服務(wù)區(qū)合并成一個服務(wù)區(qū)，通過一次框架協(xié)議采購活動，共享共認一個采購結(jié)果。

本次聯(lián)合框架協(xié)議采購，在市殘聯(lián)牽頭下，組織有關(guān)專家等相關(guān)人員一同走訪了多家康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，與殘疾兒童監(jiān)護人一起在活動室陪智力康復(fù)兒童上課，看醫(yī)護人員對孤獨癥兒童一對一的輔導(dǎo)，面對面地與殘疾兒童監(jiān)護人進行充分交流，讓參與論證的專家充分了解殘疾兒童監(jiān)護人的需求以及現(xiàn)前康復(fù)服務(wù)的特點。

在編輯征集文件過程中，采用了集中討論的方式，既排除了單個采購人的片面觀點，又集思廣益了各家的意見。充分將調(diào)研過程中殘疾兒童監(jiān)護人關(guān)心的師資力量、專業(yè)水平、服務(wù)經(jīng)驗、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境等關(guān)注點列入評審因素，讓入圍供應(yīng)商更貼近殘疾兒童監(jiān)護人自己的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

本次聯(lián)合框架協(xié)議采購，結(jié)合了《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》及部門采購特點，在《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》《江蘇省殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)管理暫行辦法》《江蘇省殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)實施規(guī)范》等文件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了采購需求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及評分標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)了政府購買殘疾兒童康復(fù)服務(wù)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、一體化。

聯(lián)合框架協(xié)議下，殘疾兒童不再受限原戶籍的束縛，可直接跨區(qū)自由選擇任何一家康復(fù)機構(gòu)（入圍供應(yīng)商）進行免費康復(fù)服務(wù)，大大提升了殘疾兒童監(jiān)護人選擇自由度，激勵了地區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)之間的良性競爭。同時，方便了供應(yīng)商參與政府采購活動，提高了政府采購效率。

筆者認為，要充分將政府采購制度與本職工作相結(jié)合，始終將服務(wù)對象的需要放在第一位，讓殘疾兒童可以得到更好的康復(fù)服務(wù)，提高殘疾兒童的獲得感、安全感，讓更多的殘疾兒童與普通兒童一樣，有個幸福、快樂的童年。

（作者單位：江蘇省鹽城市攜手陽光集中采購代理公司）

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