參數(shù)制定慎考量 業(yè)績(jī)認(rèn)定莫失度

【案例看臺(tái)】

參數(shù)制定慎考量 業(yè)績(jī)認(rèn)定莫失度

基本案情

某醫(yī)院彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機(jī)項(xiàng)目預(yù)算金額200萬(wàn)元，采購(gòu)人（被投訴人）為A，于2022年10月11日發(fā)布公開采購(gòu)公告。

10月28日投訴人B提起質(zhì)疑，稱采購(gòu)文件設(shè)置不合理?xiàng)l款，指向飛利浦產(chǎn)品，設(shè)置排他性參數(shù)限制競(jìng)爭(zhēng)，公然違法。采購(gòu)文件設(shè)置條件不合理，如以業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，又以售后服務(wù)作為評(píng)審條件指向特定渠道，既違反了法律禁止性規(guī)定，又違背了公平公正的采購(gòu)原則。

10月31日被投訴人A給出質(zhì)疑答復(fù)，稱該項(xiàng)目采購(gòu)需求為“純凈波或冰晶體探頭”，該描述涵蓋了飛利浦的探頭技術(shù)和其他品牌的探頭技術(shù)（已知可以滿足該參數(shù)的品牌有GE、西門子、邁瑞）。顯示器21英寸OLED顯示器及探頭組合要求均指向飛利浦產(chǎn)品，此說(shuō)法與事實(shí)不符，市場(chǎng)上絕大多數(shù)品牌高端彩超顯示器及探頭組合均可滿足，該參數(shù)是綜合前期向A自薦的三家以上品牌參數(shù),并結(jié)合臨床實(shí)際需求制定，且為非重要參數(shù)（已知可以滿足該參數(shù)的品牌有GE、西門子、邁瑞）。另外，該項(xiàng)目采購(gòu)文件按照“C市政府性資金貨物采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件范本”規(guī)定制作，業(yè)績(jī)作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是該范本標(biāo)準(zhǔn)且作了詳細(xì)說(shuō)明，符合相關(guān)法律。該項(xiàng)目采購(gòu)的產(chǎn)品為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機(jī)，要求的業(yè)績(jī)也為彩色多普勒超聲診斷儀—心臟機(jī)供貨業(yè)績(jī)，并不屬于特定行業(yè)的業(yè)績(jī)。售后服務(wù)要求參照“C市政府性資金貨物采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件范本”結(jié)合醫(yī)院實(shí)際使用需要，并參考《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》第九條相關(guān)法規(guī)內(nèi)容予以制定，同時(shí)該售后服務(wù)要求無(wú)排他性，前期向A自薦的各品牌均可滿足。該項(xiàng)目并未拒絕國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品投標(biāo)。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)要求制造商或國(guó)內(nèi)代理人授權(quán)符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，也是將《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》《醫(yī)療器械召回管理辦法》對(duì)醫(yī)療器械全生命周期質(zhì)量管理，對(duì)研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程中的醫(yī)療器械的安全性、有效性和質(zhì)量可控性的要求落實(shí)到實(shí)處。

投訴人B因不滿質(zhì)疑回復(fù)，于11月3日提起投訴。

案情焦點(diǎn)

投訴人B認(rèn)為采購(gòu)文件設(shè)置不合理?xiàng)l款，指向品牌飛利浦產(chǎn)品，設(shè)置排他性參數(shù)OLED顯示器≥21英寸，無(wú)閃爍，可上下左右旋轉(zhuǎn)、傾斜；支持純凈波探頭或冰晶體探頭≥4支。限制競(jìng)爭(zhēng)，公然違法，破壞有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，違背公平公正原則。采購(gòu)文件設(shè)置條件不合理，如以業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，又以售后服務(wù)作為評(píng)審條件指向特定渠道，既違反法了律禁止性規(guī)定，又違背了公平公正的采購(gòu)原則。

被投訴人A認(rèn)為其采購(gòu)產(chǎn)品參數(shù)是在其官網(wǎng)公開征集，同時(shí)根據(jù)臨床工作需求，結(jié)合各品牌偏離情況的基礎(chǔ)上綜合調(diào)整設(shè)定的。該項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)無(wú)星號(hào)條款，僅一條商務(wù)條款“九”為星號(hào)條款, GE、飛利浦、西門子等各廠家均可滿足，非星號(hào)條款允許品牌差距，可偏離。業(yè)績(jī)方面參考其心功能檢查科心超設(shè)備采購(gòu)需求“產(chǎn)品業(yè)績(jī):4分。所投產(chǎn)品業(yè)績(jī)合同簽訂時(shí)間應(yīng)自開標(biāo)之日起上推3年內(nèi)，有一項(xiàng)加1分，加滿4分為止。(投標(biāo)文件中須提供業(yè)績(jī)合同，簽訂時(shí)間以業(yè)績(jī)合同為準(zhǔn)，復(fù)印件或掃描件應(yīng)能辨識(shí)買賣雙方公章、簽訂時(shí)間，并加蓋供應(yīng)商公章;如業(yè)績(jī)合同不能體現(xiàn)以上全部?jī)?nèi)容，可提供業(yè)績(jī)合同甲方加蓋公章的證明復(fù)印件或掃描件。否則，不得分。)”

行政監(jiān)督部門依法受理本案，經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，被投訴人A提供的各類品牌對(duì)應(yīng)產(chǎn)品證明文件顯示其設(shè)置的條款非僅指向飛利浦產(chǎn)品，西門子、GE、日立共三家企業(yè)的產(chǎn)品能滿足OLED顯示器≥21英寸要求，其中GE產(chǎn)品（具有XDBlear冰晶探頭）滿足純凈波探頭或冰晶體探頭要求。針對(duì)業(yè)績(jī)方面，由于存在歧義，被投訴人A自行決定將心臟機(jī)業(yè)績(jī)修改為彩色多普勒超聲診斷儀業(yè)績(jī)。

處理結(jié)果

投訴人B投訴參數(shù)指向特定品牌未提供有效證據(jù)材料，該投訴事項(xiàng)不成立。投訴處理期間，被投訴人A擬對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)文件業(yè)績(jī)要求進(jìn)行修改，該投訴內(nèi)容成立。

啟示

——投訴維權(quán)應(yīng)證據(jù)充分，線索明確。投訴人應(yīng)當(dāng)為維護(hù)自身權(quán)益針對(duì)投訴事項(xiàng)認(rèn)真收集證據(jù)，落實(shí)好自身權(quán)利的第一責(zé)任人身份，以便案件高效高質(zhì)辦結(jié)。投訴人在維權(quán)期間應(yīng)始終保持理性，切忌主觀臆斷和無(wú)端猜測(cè)，針對(duì)投訴事項(xiàng)應(yīng)提供充分的、有效的、能夠驗(yàn)證真?zhèn)蔚木€索而非具有情緒化的猜想。投訴人在向行政監(jiān)督部門提交質(zhì)疑函和投訴書前應(yīng)當(dāng)保證投訴內(nèi)容所涉及的關(guān)鍵信息準(zhǔn)確無(wú)誤以及投訴事項(xiàng)的邏輯自洽，把好自身所負(fù)責(zé)的關(guān)卡，確保行政監(jiān)督部門能夠充分將時(shí)間和精力投入到投訴人無(wú)法采取措施進(jìn)行深入調(diào)查的部分。只有當(dāng)投訴人和行政監(jiān)督部門各自分工明確且全力以赴，雙方才能夠齊心協(xié)力將案件全貌還原并且高效高質(zhì)辦結(jié)。

——設(shè)置條款應(yīng)充分調(diào)研，合理設(shè)置。采購(gòu)人在設(shè)置采購(gòu)文件業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)區(qū)分不同產(chǎn)品供貨業(yè)績(jī)的認(rèn)定問題，明確類似產(chǎn)品間的區(qū)別和聯(lián)系，始終以自身需求為出發(fā)點(diǎn)合理制定采購(gòu)文件。與此同時(shí)，招標(biāo)主體應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件編制前期的市場(chǎng)調(diào)研中妥善保存產(chǎn)品的彩頁(yè)和各類資質(zhì)證書以備不時(shí)之需，保留產(chǎn)品的各類證明文件既可以在各類市場(chǎng)主體有疑惑時(shí)進(jìn)行答疑又能夠充分闡明自身必須編制某項(xiàng)參數(shù)的現(xiàn)實(shí)來(lái)源和自身需求。

——行政執(zhí)法應(yīng)公正廉明，以法釋案。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分了解投訴人和被投訴人的訴求，最大程度上激發(fā)矛盾對(duì)立雙方為自身權(quán)益申訴和辯護(hù)的積極性，讓二者就維護(hù)自身權(quán)益展開充分而又有力的舉證工作，當(dāng)好公平、正義的衷心維護(hù)者和守護(hù)者。執(zhí)法人員作為中立的第三方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)肩負(fù)起引導(dǎo)員的職責(zé)，引導(dǎo)二者將注意力集中到合理、平和、合法地維護(hù)各自權(quán)益，避免矛盾的激化，引導(dǎo)雙方將表述不明確的地方解釋清楚、闡釋明白，引導(dǎo)更多獨(dú)立的第三方參與到案件的辦理過程中。

（供稿單位：安徽省蕪湖市財(cái)政局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。