大數(shù)據(jù)助力軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展

【聚焦軍隊采購】

大數(shù)據(jù)助力軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展

■ 楊光

伴隨著軍隊采購職能任務的整合，軍隊采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，而采購效率低、周期長、效益差、價格高等問題也隨之而來。筆者認為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，為提高軍隊采購的效率、效益、效果帶來了新的契機。

軍隊采購數(shù)據(jù)的特點

——數(shù)據(jù)量大。采購項目實施包含需求提報、計劃審核、任務下達、采購評審、合同簽訂、質(zhì)量反饋等多個環(huán)節(jié)，采購需求單位、采購管理部門、代理機構(gòu)、監(jiān)管部門、供應商等參與單位在每個采購環(huán)節(jié)中都會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。此外，為便于開展工作，采購管理部門和代理機構(gòu)在日常工作中也需要收集供應商和評審專家的基本情況、各類型產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等。

——類型多樣。軍隊采購包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等多種采購方式，而每種采購方式的數(shù)據(jù)類型也不一樣。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和多媒體技術(shù)的普及，軍隊數(shù)據(jù)的格式和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，視頻、音頻、軟件、圖片、文本、郵件等數(shù)據(jù)得到了廣泛的應用。

——價值密度低。筆者認為，在大量的采購數(shù)據(jù)中，真正對采購任務有用的數(shù)據(jù)可能少之又少。比如，一個采購項目結(jié)束可能會產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)資料，但對后續(xù)采購有參考價值的可能只有寥寥幾個。因此，需要對海量的數(shù)據(jù)進行挖掘分析，才能得到真正有用的信息，從而形成用戶價值。

大數(shù)據(jù)在軍隊采購中的應用場景分析

隨著信息化建設(shè)進程的不斷推進，軍隊采購逐漸形成了自身的數(shù)據(jù)體系，主要包括需求名稱、數(shù)量、預算、技術(shù)參數(shù)、供應商名稱及經(jīng)營范圍、產(chǎn)品類別、采購文件、公示公告、采購合同、驗收報告等。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對采購數(shù)據(jù)進行采集、處理、挖掘和再生，采購需求單位、采購管理部門和代理機構(gòu)可以實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的調(diào)閱、對比、篩選和運用，從而有效地提高采購計劃管理、費用控制、質(zhì)量管理等工作的效率和準確度。

——在采購需求管理中的應用。鑒于采購需求是采購活動的源頭，需求提得準不準，將直接影響采購的效率和效果。

一是協(xié)助擬制需求參數(shù)。軍隊采購經(jīng)辦人員基本是兼職崗位，受專業(yè)性限制往往很難把握采購需求的提報要領(lǐng)。加上市場調(diào)查少、專家咨詢難，經(jīng)辦人員通常在一個型號產(chǎn)品的技術(shù)標準上做簡單修改，便形成了需求報表，但隨后還需反復修訂和完善，嚴重影響了采購效率。筆者認為，大數(shù)據(jù)可以廣泛收集不同品牌、不同型號產(chǎn)品的需求參數(shù)，形成需求參數(shù)庫。如此一來，需求單位采購人員可以了解所需產(chǎn)品完整的技術(shù)參數(shù)，并通過對比同類產(chǎn)品不同型號的技術(shù)標準，找到不同標準對應的產(chǎn)品性能，再結(jié)合部隊所需實際確定準確的需求參數(shù)，從而確保后續(xù)采購工作順利開展。

二是合理確定產(chǎn)品預算。市場上的產(chǎn)品五花八門，價格也有高有低。對于同一系列的產(chǎn)品，一個很小參數(shù)的不同就可能導致價格相差很大。預算設(shè)置得合不合理，將直接關(guān)系到采購活動的成敗和采購結(jié)果的質(zhì)量。筆者認為，通過大數(shù)據(jù)可以了解市場行情，掌握不同型號的價格差異，確定所需產(chǎn)品大致的價格范圍，從而合理確定產(chǎn)品預算。這既可避免因預算太低而無人參與投標，也可防止因預算太高而出現(xiàn)串圍標等違法違規(guī)行為。

三是配合制定采購計劃。軍隊集中采購總額大，與之對應的需求單位、采購品類多，且采購任務還具有急、雜、散的特點。采購管理部門若不能提前掌握采購需求單位的實際需求，則無法科學合理地匯總并下達采購任務。筆者認為，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以廣泛收集保障區(qū)域內(nèi)一線部隊的采購需求、歷史采購情況、產(chǎn)品壽命和服務期限等，從而分析得出不同單位的需求規(guī)律，將不同需求單位相同的需求進行合并，減少簡單重復性的采購活動，實現(xiàn)高效采購。

——在資源掌控中的應用。在筆者看來，軍隊采購是通過一系列流程和手續(xù)將市場資源轉(zhuǎn)化為部隊戰(zhàn)斗力的橋梁和紐帶，而資源是軍隊采購的基礎(chǔ)，對資源的掌控情況將直接影響指揮員的決策和采購進度。

一是共享供應商資源。依托地方公共資源交易中心，相關(guān)部門收集保障區(qū)域內(nèi)重點供應商名稱、地理位置、產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)周期、庫存情況、配送能力以及物流企業(yè)的經(jīng)銷規(guī)模、儲運和裝卸載能力等，繪制資源統(tǒng)計表和分布圖。這將一改傳統(tǒng)分散的采購信息資源，形成整合性較強的數(shù)據(jù)信息，在采購資源管理中實現(xiàn)信息的開放共享。若用戶提出需求，就能準確知道所需產(chǎn)品是否有市場資源、有哪些供應商生產(chǎn)、各供應商的庫存情況等信息，為實施采購、保障資源籌措提供依據(jù)。

二是掌握采購模板資源。軍隊采購從啟動到結(jié)束要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，涉及采購文書較多，且不同采購方式、不同評分方法的采購文件也不一樣。同時，傳統(tǒng)采購工作基本依賴于手工操作，從招標文件編制到合同編寫全部需要從零開始，工作任務量大、效率低、差錯率高。筆者認為，利用大數(shù)據(jù)分類可以收集不同類型采購項目的實施方案、公告、招標文件等模板，尤其是不常見的帶有特殊性的綜合型采購項目。將特殊性因素單獨羅列，作為未來再次進行類似項目招標時的有力參考，從而實現(xiàn)采購的高效率、低成本。

三是充分利用地方力量資源。隨著采購功能的逐步拓展，軍隊采購專業(yè)人才缺口較大，特別是在應急作戰(zhàn)時更為突出。筆者認為，通過大數(shù)據(jù)可以挖掘地方公共資源交易中心、社會代理機構(gòu)等情況，掌握每個省公共資源交易中心的設(shè)置、職能區(qū)分、保障能力，以及社會代理機構(gòu)的實力、采購人員信息、采購經(jīng)驗等，便于有針對性地挑選地方采購力量建立戰(zhàn)時應急采購分隊。

——在監(jiān)督管理中的應用。軍隊采購涉及的資金較大，可能出現(xiàn)廉潔風險問題。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)利益主體的行為、采購結(jié)果等展開分析，可以有效地查找廉潔風險點，從而采取相應的防控和追責措施，保證采購活動的公平、公正。

一是完善采購評審手段。在傳統(tǒng)情況下，認定圍串標事實所需的證據(jù)較難收集，導致最終被查處的不法者往往較少。筆者認為，利用大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)不同投標人的委托代理人或項目經(jīng)理等是否出自同一單位、不同投標人的投標文件是否由同一單位或者同一個人編制、不同投標人的投標保證金是否由同一個人匯出或同一家區(qū)域性銀行辦理等，以此作為依法查處圍串標行為的有力證據(jù)。

二是規(guī)范供應商管理。有些供應商在參與采購活動中提供虛假材料、與相關(guān)部門串通謀取不正當利益、在發(fā)放中標通知書后因各種原因拒絕與采購人簽訂合同，這些都影響著采購項目的進一步開展。筆者認為，利用大數(shù)據(jù)可以建立涵蓋供應商資格、參加軍隊采購歷史記錄等信息的誠信信息庫，從而降低信譽低的承包商中標的可能性，提高其違約成本，以及規(guī)范履約階段中標企業(yè)的行為。

三是評估采購效果。利用大數(shù)據(jù)可以開展質(zhì)量調(diào)查和結(jié)果分析，縱向分類整理相關(guān)數(shù)據(jù)，橫向?qū)Ρ炔煌绞椒椒ǖ牟少徯省⒐?jié)資率和用戶滿意度等。如此一來，可以將效率高、易操作的采購方式比出來，將價格低、質(zhì)量優(yōu)的評審方法選出來，將質(zhì)疑投訴多、官兵反映差的項目剔出來，再基于具體數(shù)據(jù)開展原因分析，提出改進措施，為后續(xù)采購活動提供參考和依據(jù)。

將大數(shù)據(jù)應用于軍隊采購的有關(guān)建議

軍隊采購發(fā)展這么多年所沉淀的數(shù)據(jù)是驚人的，因此軍隊采購的大數(shù)據(jù)建設(shè)不可能一蹴而就。

——加強各機構(gòu)間聯(lián)合。軍隊采購的大數(shù)據(jù)建設(shè)應當是貫穿應用于全軍采購工作中，單單一個機構(gòu)的數(shù)據(jù)不能稱之為大數(shù)據(jù)。因此，軍隊采購的大數(shù)據(jù)建設(shè)離不開各級采購管理部門、采購服務站以及軍兵種和基層部隊之間的數(shù)據(jù)交互和平臺共建。筆者建議，在現(xiàn)有軍隊采購網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對不同的代理機構(gòu)和采購人員開通不同權(quán)限等級的賬戶，分別使用和維護數(shù)據(jù)，既確保數(shù)據(jù)庫的正常運行又保證數(shù)據(jù)的安全性。同時，還可并入地方政府采購數(shù)據(jù)庫，如通過建立軍地信息隔離篩選機制，將地方政府采購數(shù)據(jù)接入軍隊采購大數(shù)據(jù)中，有助于軍隊采購工作的順利開展。

——建設(shè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)來源渠道多、規(guī)模大、格式復雜。然而，足夠量的數(shù)據(jù)僅僅是大數(shù)據(jù)運用的基礎(chǔ)，分散式儲存管理無法充分利用數(shù)據(jù)的價值。筆者建議，建立數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，構(gòu)建分析和處理大數(shù)據(jù)的硬件系統(tǒng)和軟件模型，從而實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的有效存儲、即時計算和準確分析，以及對采購數(shù)據(jù)動態(tài)的及時了解和實時共享。如此一來，可以真正達到軍隊采購信息的實時可知、實時可控，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)“從數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策”的智能化。

——加快技術(shù)人才培養(yǎng)。任何新技術(shù)的發(fā)展應用，都離不開技術(shù)人才的支撐。同理，軍隊采購的大數(shù)據(jù)建設(shè)也需要有熟悉采購業(yè)務的技術(shù)人員。筆者建議，一是通過招聘文職人員等方式吸引地方技術(shù)人才，并提高其與采購專業(yè)人員接觸學習的機會，彌補其采購專業(yè)知識的不足。二是將采購人員送到院校系統(tǒng)學習信息化、大數(shù)據(jù)等核心課程，讓其充分理解大數(shù)據(jù)、熟練運用大數(shù)據(jù)。三是邀請知名專家教授為軍隊采購人員授課，傳授大數(shù)據(jù)建設(shè)的先進做法，探索適用于軍隊采購特性的大數(shù)據(jù)建設(shè)模式。

——做好安全保密措施。保密工作直接關(guān)系到軍隊的生存與發(fā)展、戰(zhàn)爭的勝利與失敗，是生死攸關(guān)的大事，必須慎之又慎。雖然大數(shù)據(jù)的潛在價值無可比擬，但其所帶來的潛在風險也不可小視。必須按照指導性、約束性、激勵性和規(guī)范性相結(jié)合的原則，及時制定合理、有效、全面的制度和規(guī)定。筆者建議，在收集軍地雙方采購信息的過程中，要注意保護軍方的秘密信息，如采購金額、采購數(shù)量等，原因在于這些數(shù)據(jù)能反映出軍隊人員和軍費實力。同時，要嚴格把控地方承制商進入軍方信息系統(tǒng)，嚴格審查地方承制商資格，嚴格審批注冊程序和涉密信息管理，確保軍方采購信息系統(tǒng)絕對安全。

（作者單位：中央軍委后勤保障部采購服務中心）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。