中國政府采購報社主辦 財政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當前位置:首頁(yè) >>理論實(shí)務(wù) >> 理論前沿、電子報 >> 大數據助力軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展

大數據助力軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展

欄目: 理論前沿,電子報 時(shí)間:2024-06-24 20:38:58 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【聚焦軍隊采購】

大數據助力軍隊采購高質(zhì)量發(fā)展

■ 楊光

伴隨著(zhù)軍隊采購職能任務(wù)的整合,軍隊采購的范圍和規模不斷擴大,而采購效率低、周期長(cháng)、效益差、價(jià)格高等問(wèn)題也隨之而來(lái)。筆者認為,大數據技術(shù)的出現,為提高軍隊采購的效率、效益、效果帶來(lái)了新的契機。

軍隊采購數據的特點(diǎn)

——數據量大。采購項目實(shí)施包含需求提報、計劃審核、任務(wù)下達、采購評審、合同簽訂、質(zhì)量反饋等多個(gè)環(huán)節,采購需求單位、采購管理部門(mén)、代理機構、監管部門(mén)、供應商等參與單位在每個(gè)采購環(huán)節中都會(huì )產(chǎn)生大量數據。此外,為便于開(kāi)展工作,采購管理部門(mén)和代理機構在日常工作中也需要收集供應商和評審專(zhuān)家的基本情況、各類(lèi)型產(chǎn)品的技術(shù)參數等。

——類(lèi)型多樣。軍隊采購包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等多種采購方式,而每種采購方式的數據類(lèi)型也不一樣。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和多媒體技術(shù)的普及,軍隊數據的格式和結構都發(fā)生了很大變化,視頻、音頻、軟件、圖片、文本、郵件等數據得到了廣泛的應用。

——價(jià)值密度低。筆者認為,在大量的采購數據中,真正對采購任務(wù)有用的數據可能少之又少。比如,一個(gè)采購項目結束可能會(huì )產(chǎn)生很多數據資料,但對后續采購有參考價(jià)值的可能只有寥寥幾個(gè)。因此,需要對海量的數據進(jìn)行挖掘分析,才能得到真正有用的信息,從而形成用戶(hù)價(jià)值。

大數據在軍隊采購中的應用場(chǎng)景分析

隨著(zhù)信息化建設進(jìn)程的不斷推進(jìn),軍隊采購逐漸形成了自身的數據體系,主要包括需求名稱(chēng)、數量、預算、技術(shù)參數、供應商名稱(chēng)及經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品類(lèi)別、采購文件、公示公告、采購合同、驗收報告等。利用大數據技術(shù)對采購數據進(jìn)行采集、處理、挖掘和再生,采購需求單位、采購管理部門(mén)和代理機構可以實(shí)現對海量數據的調閱、對比、篩選和運用,從而有效地提高采購計劃管理、費用控制、質(zhì)量管理等工作的效率和準確度。

——在采購需求管理中的應用。鑒于采購需求是采購活動(dòng)的源頭,需求提得準不準,將直接影響采購的效率和效果。

一是協(xié)助擬制需求參數。軍隊采購經(jīng)辦人員基本是兼職崗位,受專(zhuān)業(yè)性限制往往很難把握采購需求的提報要領(lǐng)。加上市場(chǎng)調查少、專(zhuān)家咨詢(xún)難,經(jīng)辦人員通常在一個(gè)型號產(chǎn)品的技術(shù)標準上做簡(jiǎn)單修改,便形成了需求報表,但隨后還需反復修訂和完善,嚴重影響了采購效率。筆者認為,大數據可以廣泛收集不同品牌、不同型號產(chǎn)品的需求參數,形成需求參數庫。如此一來(lái),需求單位采購人員可以了解所需產(chǎn)品完整的技術(shù)參數,并通過(guò)對比同類(lèi)產(chǎn)品不同型號的技術(shù)標準,找到不同標準對應的產(chǎn)品性能,再結合部隊所需實(shí)際確定準確的需求參數,從而確保后續采購工作順利開(kāi)展。

二是合理確定產(chǎn)品預算。市場(chǎng)上的產(chǎn)品五花八門(mén),價(jià)格也有高有低。對于同一系列的產(chǎn)品,一個(gè)很小參數的不同就可能導致價(jià)格相差很大。預算設置得合不合理,將直接關(guān)系到采購活動(dòng)的成敗和采購結果的質(zhì)量。筆者認為,通過(guò)大數據可以了解市場(chǎng)行情,掌握不同型號的價(jià)格差異,確定所需產(chǎn)品大致的價(jià)格范圍,從而合理確定產(chǎn)品預算。這既可避免因預算太低而無(wú)人參與投標,也可防止因預算太高而出現串圍標等違法違規行為。

三是配合制定采購計劃。軍隊集中采購總額大,與之對應的需求單位、采購品類(lèi)多,且采購任務(wù)還具有急、雜、散的特點(diǎn)。采購管理部門(mén)若不能提前掌握采購需求單位的實(shí)際需求,則無(wú)法科學(xué)合理地匯總并下達采購任務(wù)。筆者認為,通過(guò)大數據技術(shù)可以廣泛收集保障區域內一線(xiàn)部隊的采購需求、歷史采購情況、產(chǎn)品壽命和服務(wù)期限等,從而分析得出不同單位的需求規律,將不同需求單位相同的需求進(jìn)行合并,減少簡(jiǎn)單重復性的采購活動(dòng),實(shí)現高效采購。

——在資源掌控中的應用。在筆者看來(lái),軍隊采購是通過(guò)一系列流程和手續將市場(chǎng)資源轉化為部隊戰斗力的橋梁和紐帶,而資源是軍隊采購的基礎,對資源的掌控情況將直接影響指揮員的決策和采購進(jìn)度。

一是共享供應商資源。依托地方公共資源交易中心,相關(guān)部門(mén)收集保障區域內重點(diǎn)供應商名稱(chēng)、地理位置、產(chǎn)品種類(lèi)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)周期、庫存情況、配送能力以及物流企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)規模、儲運和裝卸載能力等,繪制資源統計表和分布圖。這將一改傳統分散的采購信息資源,形成整合性較強的數據信息,在采購資源管理中實(shí)現信息的開(kāi)放共享。若用戶(hù)提出需求,就能準確知道所需產(chǎn)品是否有市場(chǎng)資源、有哪些供應商生產(chǎn)、各供應商的庫存情況等信息,為實(shí)施采購、保障資源籌措提供依據。

二是掌握采購模板資源。軍隊采購從啟動(dòng)到結束要經(jīng)過(guò)眾多環(huán)節,涉及采購文書(shū)較多,且不同采購方式、不同評分方法的采購文件也不一樣。同時(shí),傳統采購工作基本依賴(lài)于手工操作,從招標文件編制到合同編寫(xiě)全部需要從零開(kāi)始,工作任務(wù)量大、效率低、差錯率高。筆者認為,利用大數據分類(lèi)可以收集不同類(lèi)型采購項目的實(shí)施方案、公告、招標文件等模板,尤其是不常見(jiàn)的帶有特殊性的綜合型采購項目。將特殊性因素單獨羅列,作為未來(lái)再次進(jìn)行類(lèi)似項目招標時(shí)的有力參考,從而實(shí)現采購的高效率、低成本。

三是充分利用地方力量資源。隨著(zhù)采購功能的逐步拓展,軍隊采購專(zhuān)業(yè)人才缺口較大,特別是在應急作戰時(shí)更為突出。筆者認為,通過(guò)大數據可以挖掘地方公共資源交易中心、社會(huì )代理機構等情況,掌握每個(gè)省公共資源交易中心的設置、職能區分、保障能力,以及社會(huì )代理機構的實(shí)力、采購人員信息、采購經(jīng)驗等,便于有針對性地挑選地方采購力量建立戰時(shí)應急采購分隊。

——在監督管理中的應用。軍隊采購涉及的資金較大,可能出現廉潔風(fēng)險問(wèn)題。運用大數據技術(shù)對相關(guān)利益主體的行為、采購結果等展開(kāi)分析,可以有效地查找廉潔風(fēng)險點(diǎn),從而采取相應的防控和追責措施,保證采購活動(dòng)的公平、公正。

一是完善采購評審手段。在傳統情況下,認定圍串標事實(shí)所需的證據較難收集,導致最終被查處的不法者往往較少。筆者認為,利用大數據可以發(fā)現不同投標人的委托代理人或項目經(jīng)理等是否出自同一單位、不同投標人的投標文件是否由同一單位或者同一個(gè)人編制、不同投標人的投標保證金是否由同一個(gè)人匯出或同一家區域性銀行辦理等,以此作為依法查處圍串標行為的有力證據。

二是規范供應商管理。有些供應商在參與采購活動(dòng)中提供虛假材料、與相關(guān)部門(mén)串通謀取不正當利益、在發(fā)放中標通知書(shū)后因各種原因拒絕與采購人簽訂合同,這些都影響著(zhù)采購項目的進(jìn)一步開(kāi)展。筆者認為,利用大數據可以建立涵蓋供應商資格、參加軍隊采購歷史記錄等信息的誠信信息庫,從而降低信譽(yù)低的承包商中標的可能性,提高其違約成本,以及規范履約階段中標企業(yè)的行為。

三是評估采購效果。利用大數據可以開(kāi)展質(zhì)量調查和結果分析,縱向分類(lèi)整理相關(guān)數據,橫向對比不同方式方法的采購效率、節資率和用戶(hù)滿(mǎn)意度等。如此一來(lái),可以將效率高、易操作的采購方式比出來(lái),將價(jià)格低、質(zhì)量?jì)?yōu)的評審方法選出來(lái),將質(zhì)疑投訴多、官兵反映差的項目剔出來(lái),再基于具體數據開(kāi)展原因分析,提出改進(jìn)措施,為后續采購活動(dòng)提供參考和依據。

將大數據應用于軍隊采購的有關(guān)建議

軍隊采購發(fā)展這么多年所沉淀的數據是驚人的,因此軍隊采購的大數據建設不可能一蹴而就。

——加強各機構間聯(lián)合。軍隊采購的大數據建設應當是貫穿應用于全軍采購工作中,單單一個(gè)機構的數據不能稱(chēng)之為大數據。因此,軍隊采購的大數據建設離不開(kāi)各級采購管理部門(mén)、采購服務(wù)站以及軍兵種和基層部隊之間的數據交互和平臺共建。筆者建議,在現有軍隊采購網(wǎng)的基礎上,對不同的代理機構和采購人員開(kāi)通不同權限等級的賬戶(hù),分別使用和維護數據,既確保數據庫的正常運行又保證數據的安全性。同時(shí),還可并入地方政府采購數據庫,如通過(guò)建立軍地信息隔離篩選機制,將地方政府采購數據接入軍隊采購大數據中,有助于軍隊采購工作的順利開(kāi)展。

——建設數據處理系統。在大數據時(shí)代,數據來(lái)源渠道多、規模大、格式復雜。然而,足夠量的數據僅僅是大數據運用的基礎,分散式儲存管理無(wú)法充分利用數據的價(jià)值。筆者建議,建立數據處理系統,構建分析和處理大數據的硬件系統和軟件模型,從而實(shí)現對海量數據的有效存儲、即時(shí)計算和準確分析,以及對采購數據動(dòng)態(tài)的及時(shí)了解和實(shí)時(shí)共享。如此一來(lái),可以真正達到軍隊采購信息的實(shí)時(shí)可知、實(shí)時(shí)可控,實(shí)現大數據“從數據轉化為決策”的智能化。

——加快技術(shù)人才培養。任何新技術(shù)的發(fā)展應用,都離不開(kāi)技術(shù)人才的支撐。同理,軍隊采購的大數據建設也需要有熟悉采購業(yè)務(wù)的技術(shù)人員。筆者建議,一是通過(guò)招聘文職人員等方式吸引地方技術(shù)人才,并提高其與采購專(zhuān)業(yè)人員接觸學(xué)習的機會(huì ),彌補其采購專(zhuān)業(yè)知識的不足。二是將采購人員送到院校系統學(xué)習信息化、大數據等核心課程,讓其充分理解大數據、熟練運用大數據。三是邀請知名專(zhuān)家教授為軍隊采購人員授課,傳授大數據建設的先進(jìn)做法,探索適用于軍隊采購特性的大數據建設模式。

——做好安全保密措施。保密工作直接關(guān)系到軍隊的生存與發(fā)展、戰爭的勝利與失敗,是生死攸關(guān)的大事,必須慎之又慎。雖然大數據的潛在價(jià)值無(wú)可比擬,但其所帶來(lái)的潛在風(fēng)險也不可小視。必須按照指導性、約束性、激勵性和規范性相結合的原則,及時(shí)制定合理、有效、全面的制度和規定。筆者建議,在收集軍地雙方采購信息的過(guò)程中,要注意保護軍方的秘密信息,如采購金額、采購數量等,原因在于這些數據能反映出軍隊人員和軍費實(shí)力。同時(shí),要嚴格把控地方承制商進(jìn)入軍方信息系統,嚴格審查地方承制商資格,嚴格審批注冊程序和涉密信息管理,確保軍方采購信息系統絕對安全。

(作者單位:中央軍委后勤保障部采購服務(wù)中心)



本報擁有此文版權,若需轉載或復制,請注明來(lái)源于中國政府采購報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

責任編輯:LIZHENG

本文來(lái)源:中國政府采購報第1351期第3版
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專(zhuān)業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng )刊!

《中國政府采購報》由中國財經(jīng)報社主辦,作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動(dòng)政府采購發(fā)展是國家和時(shí)代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經(jīng)報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫?zhuān)業(yè)的水準、豐富的資訊、及時(shí)的報道、權威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動(dòng)向。

《中國政府采購報》為國際流行對開(kāi)大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個(gè)版,全年訂價(jià)276元,每月定價(jià)23元,每季定價(jià)69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》!

訂閱方式:郵局訂閱(請到當地郵局直接訂閱)