推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)審駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
【摘要】
【探討與爭(zhēng)鳴】
推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)審駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
■ 蔣文軍 黎嫻
作為政府采購(gòu)數(shù)字化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體的重點(diǎn)任務(wù)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審近年來(lái)在各地備受重視。以政采云平臺(tái)為例，2023年年底遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目占全平臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)的32.22%，占電子招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)的36.98%，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
這種節(jié)約、便捷、高效的新型開(kāi)評(píng)標(biāo)模式，可以有效解決“熟面孔”“人情分”“場(chǎng)地緊”等問(wèn)題，是政府采購(gòu)全流程電子化、智能化的重要場(chǎng)景之一。不過(guò)，目前遠(yuǎn)程異地評(píng)審仍存在不少難題。本文將對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展提供思路，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)審駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
探索實(shí)踐先行
推動(dòng)從省內(nèi)到跨省
實(shí)踐先行是各地探索遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作的特點(diǎn)。面對(duì)常態(tài)化趨勢(shì)，規(guī)范相關(guān)工作迫在眉睫。實(shí)際上，遠(yuǎn)程異地評(píng)審并非新鮮事，工程招投標(biāo)領(lǐng)域早已先行先試。疫情期間，財(cái)政部門鼓勵(lì)通過(guò)“不見(jiàn)面”招投標(biāo)系統(tǒng)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目，大大加快了遠(yuǎn)程異地評(píng)審在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。
以往各地主要以通知的形式推進(jìn)這項(xiàng)工作，或?qū)⑵淞袨檫M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措之一?？梢哉f(shuō)，大多數(shù)屬于效力較低的行政法規(guī)規(guī)范性文件，且以地市、區(qū)縣文件為主。
前不久，浙江省發(fā)布了《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以規(guī)范評(píng)審活動(dòng)，提升評(píng)審質(zhì)量和效率，解決實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題。比如，對(duì)于符合預(yù)算金額在1000萬(wàn)元（含）以上、無(wú)法在采購(gòu)人所在地（市）抽取到足夠數(shù)量的相關(guān)專業(yè)評(píng)審專家等情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用跨省、跨市遠(yuǎn)程異地評(píng)審；對(duì)于隔夜評(píng)審項(xiàng)目、需現(xiàn)場(chǎng)查看樣品的項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目以及其他需要專家集中評(píng)審的項(xiàng)目，規(guī)定不采用遠(yuǎn)程異地評(píng)審等。筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》若正式出臺(tái)，可能影響范圍更廣。
由于專家抽取、場(chǎng)地協(xié)調(diào)等問(wèn)題，前幾年遠(yuǎn)程異地評(píng)審主要在同一行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，目前遠(yuǎn)程異地評(píng)審已實(shí)現(xiàn)了從市內(nèi)跨區(qū)、省內(nèi)跨市到跨省的升級(jí)。比如，廣西壯族自治區(qū)北海市與云南省昆明市、遼寧省大連市簽訂了遠(yuǎn)程異地評(píng)審長(zhǎng)期合作協(xié)議，改變了以往“一項(xiàng)目一發(fā)函”的程序；福建、廣東等四省建立了跨省評(píng)審和專家共享合作機(jī)制。
不過(guò)，因?yàn)楦鞯夭捎玫氖遣煌ㄔO(shè)方搭建的交易系統(tǒng)，所以平臺(tái)之間并無(wú)對(duì)接，跨系統(tǒng)評(píng)審尚無(wú)先例。此外，在筆者看來(lái)，由于溝通、對(duì)接成本較大，其必要性還有待商榷。
解決細(xì)節(jié)問(wèn)題
明確投訴處理主體
遠(yuǎn)程異地評(píng)審看似簡(jiǎn)單，確保專家在線評(píng)審即可，實(shí)則有許多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要考慮。比如，主場(chǎng)如何確定、主副場(chǎng)如何協(xié)同、評(píng)審專家如何抽取、在線監(jiān)管如何完成等。
以主副場(chǎng)如何協(xié)同為例，通常采購(gòu)人和采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)所在的評(píng)審場(chǎng)所為主場(chǎng)，其他場(chǎng)所為副場(chǎng)。主場(chǎng)主要職責(zé)包括評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織和服務(wù)工作、處理異議及發(fā)布信息等；副場(chǎng)主要職責(zé)包括按主場(chǎng)要求給予相關(guān)協(xié)助、提供機(jī)位及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等。
采購(gòu)人原則上在主場(chǎng)參加評(píng)審，并按規(guī)定在平臺(tái)上抽取主副場(chǎng)的評(píng)審專家。如遇到主場(chǎng)無(wú)相應(yīng)專業(yè)的評(píng)審專家，還需進(jìn)一步確定是否可以全部在副場(chǎng)抽取。對(duì)此，各地的要求有所不同。比如，有的允許都在副場(chǎng)抽?。挥械男枰獔?bào)財(cái)政部門或根據(jù)法律規(guī)定，由采購(gòu)人自行推薦合適的專家補(bǔ)齊。
為協(xié)同和管理方便，目前大多數(shù)遠(yuǎn)程異地評(píng)審為一個(gè)主場(chǎng)和最多兩個(gè)副場(chǎng)。多副場(chǎng)的項(xiàng)目并不多見(jiàn)，原因在于副場(chǎng)越多，對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能要求則更高。比如，需要滿足點(diǎn)選多個(gè)場(chǎng)地的功能等。此外，有些地方還采取了首問(wèn)責(zé)任制。即主場(chǎng)的采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)需明確1個(gè)部門、1名聯(lián)絡(luò)員和1名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)工作，牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)度、處理評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
缺乏在線監(jiān)管和投訴受理的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，是部分地方不敢推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作的主要原因。相較于傳統(tǒng)評(píng)審方式，“遠(yuǎn)程”“異地”增加了監(jiān)管的不確定性。相關(guān)部門擔(dān)心對(duì)一些新問(wèn)題難以作出準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致有些地方存在“不做不錯(cuò)、寧可不做”的心理。
對(duì)此，筆者建議，明確采購(gòu)人本級(jí)的財(cái)政部門為投訴受理部門。如果副場(chǎng)發(fā)現(xiàn)評(píng)審活動(dòng)存在違法違規(guī)情形，則應(yīng)當(dāng)告知采購(gòu)組織方或當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，最后匯總移交前者處理。
借鑒共享機(jī)制
減少場(chǎng)地重復(fù)建設(shè)
為確保遠(yuǎn)程異地評(píng)審活動(dòng)在安全保密的條件下進(jìn)行，采購(gòu)組織方需要建設(shè)或協(xié)調(diào)到符合遠(yuǎn)程異地評(píng)審要求的場(chǎng)地，確保軟硬件設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可穩(wěn)定支持。
部分地方由于系統(tǒng)落后等原因，無(wú)法試行遠(yuǎn)程異地評(píng)審。在政府采購(gòu)數(shù)字化改革的背景下，這些地方可以通過(guò)選擇行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的云平臺(tái)交易系統(tǒng)，升級(jí)電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)，從而擴(kuò)大政府采購(gòu)評(píng)審的“朋友圈”，同時(shí)加快場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或改造。
浙江在《征求意見(jiàn)稿》中發(fā)布了遠(yuǎn)程異地評(píng)審機(jī)位配置的參考標(biāo)準(zhǔn)，列明了單個(gè)評(píng)標(biāo)室含視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線評(píng)標(biāo)系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備及數(shù)量，以及單個(gè)評(píng)標(biāo)艙、門禁系統(tǒng)的硬件設(shè)施，為標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)地建設(shè)提供了樣板。
此外，從節(jié)約財(cái)政性資金的角度考慮，各地也可以借鑒大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的機(jī)制，整合政府采購(gòu)中心、工程招投標(biāo)單位、公共資源交易中心、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)等資源，減少評(píng)審場(chǎng)地的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會(huì)資源。
（作者單位：政采云有限公司）
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
【探討與爭(zhēng)鳴】
推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)審駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
■ 蔣文軍 黎嫻
作為政府采購(gòu)數(shù)字化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體的重點(diǎn)任務(wù)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審近年來(lái)在各地備受重視。以政采云平臺(tái)為例，2023年年底遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目占全平臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)的32.22%，占電子招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)的36.98%，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
這種節(jié)約、便捷、高效的新型開(kāi)評(píng)標(biāo)模式，可以有效解決“熟面孔”“人情分”“場(chǎng)地緊”等問(wèn)題，是政府采購(gòu)全流程電子化、智能化的重要場(chǎng)景之一。不過(guò)，目前遠(yuǎn)程異地評(píng)審仍存在不少難題。本文將對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展提供思路，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)審駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
探索實(shí)踐先行
推動(dòng)從省內(nèi)到跨省
實(shí)踐先行是各地探索遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作的特點(diǎn)。面對(duì)常態(tài)化趨勢(shì)，規(guī)范相關(guān)工作迫在眉睫。實(shí)際上，遠(yuǎn)程異地評(píng)審并非新鮮事，工程招投標(biāo)領(lǐng)域早已先行先試。疫情期間，財(cái)政部門鼓勵(lì)通過(guò)“不見(jiàn)面”招投標(biāo)系統(tǒng)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目，大大加快了遠(yuǎn)程異地評(píng)審在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。
以往各地主要以通知的形式推進(jìn)這項(xiàng)工作，或?qū)⑵淞袨檫M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措之一?？梢哉f(shuō)，大多數(shù)屬于效力較低的行政法規(guī)規(guī)范性文件，且以地市、區(qū)縣文件為主。
前不久，浙江省發(fā)布了《浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以規(guī)范評(píng)審活動(dòng)，提升評(píng)審質(zhì)量和效率，解決實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題。比如，對(duì)于符合預(yù)算金額在1000萬(wàn)元（含）以上、無(wú)法在采購(gòu)人所在地（市）抽取到足夠數(shù)量的相關(guān)專業(yè)評(píng)審專家等情形的政府采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用跨省、跨市遠(yuǎn)程異地評(píng)審；對(duì)于隔夜評(píng)審項(xiàng)目、需現(xiàn)場(chǎng)查看樣品的項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目以及其他需要專家集中評(píng)審的項(xiàng)目，規(guī)定不采用遠(yuǎn)程異地評(píng)審等。筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》若正式出臺(tái)，可能影響范圍更廣。
由于專家抽取、場(chǎng)地協(xié)調(diào)等問(wèn)題，前幾年遠(yuǎn)程異地評(píng)審主要在同一行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，目前遠(yuǎn)程異地評(píng)審已實(shí)現(xiàn)了從市內(nèi)跨區(qū)、省內(nèi)跨市到跨省的升級(jí)。比如，廣西壯族自治區(qū)北海市與云南省昆明市、遼寧省大連市簽訂了遠(yuǎn)程異地評(píng)審長(zhǎng)期合作協(xié)議，改變了以往“一項(xiàng)目一發(fā)函”的程序；福建、廣東等四省建立了跨省評(píng)審和專家共享合作機(jī)制。
不過(guò)，因?yàn)楦鞯夭捎玫氖遣煌ㄔO(shè)方搭建的交易系統(tǒng)，所以平臺(tái)之間并無(wú)對(duì)接，跨系統(tǒng)評(píng)審尚無(wú)先例。此外，在筆者看來(lái)，由于溝通、對(duì)接成本較大，其必要性還有待商榷。
解決細(xì)節(jié)問(wèn)題
明確投訴處理主體
遠(yuǎn)程異地評(píng)審看似簡(jiǎn)單，確保專家在線評(píng)審即可，實(shí)則有許多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要考慮。比如，主場(chǎng)如何確定、主副場(chǎng)如何協(xié)同、評(píng)審專家如何抽取、在線監(jiān)管如何完成等。
以主副場(chǎng)如何協(xié)同為例，通常采購(gòu)人和采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)所在的評(píng)審場(chǎng)所為主場(chǎng)，其他場(chǎng)所為副場(chǎng)。主場(chǎng)主要職責(zé)包括評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織和服務(wù)工作、處理異議及發(fā)布信息等；副場(chǎng)主要職責(zé)包括按主場(chǎng)要求給予相關(guān)協(xié)助、提供機(jī)位及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等。
采購(gòu)人原則上在主場(chǎng)參加評(píng)審，并按規(guī)定在平臺(tái)上抽取主副場(chǎng)的評(píng)審專家。如遇到主場(chǎng)無(wú)相應(yīng)專業(yè)的評(píng)審專家，還需進(jìn)一步確定是否可以全部在副場(chǎng)抽取。對(duì)此，各地的要求有所不同。比如，有的允許都在副場(chǎng)抽?。挥械男枰獔?bào)財(cái)政部門或根據(jù)法律規(guī)定，由采購(gòu)人自行推薦合適的專家補(bǔ)齊。
為協(xié)同和管理方便，目前大多數(shù)遠(yuǎn)程異地評(píng)審為一個(gè)主場(chǎng)和最多兩個(gè)副場(chǎng)。多副場(chǎng)的項(xiàng)目并不多見(jiàn)，原因在于副場(chǎng)越多，對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能要求則更高。比如，需要滿足點(diǎn)選多個(gè)場(chǎng)地的功能等。此外，有些地方還采取了首問(wèn)責(zé)任制。即主場(chǎng)的采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)需明確1個(gè)部門、1名聯(lián)絡(luò)員和1名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)工作，牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)度、處理評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
缺乏在線監(jiān)管和投訴受理的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，是部分地方不敢推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作的主要原因。相較于傳統(tǒng)評(píng)審方式，“遠(yuǎn)程”“異地”增加了監(jiān)管的不確定性。相關(guān)部門擔(dān)心對(duì)一些新問(wèn)題難以作出準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致有些地方存在“不做不錯(cuò)、寧可不做”的心理。
對(duì)此，筆者建議，明確采購(gòu)人本級(jí)的財(cái)政部門為投訴受理部門。如果副場(chǎng)發(fā)現(xiàn)評(píng)審活動(dòng)存在違法違規(guī)情形，則應(yīng)當(dāng)告知采購(gòu)組織方或當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，最后匯總移交前者處理。
借鑒共享機(jī)制
減少場(chǎng)地重復(fù)建設(shè)
為確保遠(yuǎn)程異地評(píng)審活動(dòng)在安全保密的條件下進(jìn)行，采購(gòu)組織方需要建設(shè)或協(xié)調(diào)到符合遠(yuǎn)程異地評(píng)審要求的場(chǎng)地，確保軟硬件設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可穩(wěn)定支持。
部分地方由于系統(tǒng)落后等原因，無(wú)法試行遠(yuǎn)程異地評(píng)審。在政府采購(gòu)數(shù)字化改革的背景下，這些地方可以通過(guò)選擇行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的云平臺(tái)交易系統(tǒng)，升級(jí)電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)審系統(tǒng)，從而擴(kuò)大政府采購(gòu)評(píng)審的“朋友圈”，同時(shí)加快場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或改造。
浙江在《征求意見(jiàn)稿》中發(fā)布了遠(yuǎn)程異地評(píng)審機(jī)位配置的參考標(biāo)準(zhǔn)，列明了單個(gè)評(píng)標(biāo)室含視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線評(píng)標(biāo)系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備及數(shù)量，以及單個(gè)評(píng)標(biāo)艙、門禁系統(tǒng)的硬件設(shè)施，為標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)地建設(shè)提供了樣板。
此外，從節(jié)約財(cái)政性資金的角度考慮，各地也可以借鑒大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的機(jī)制，整合政府采購(gòu)中心、工程招投標(biāo)單位、公共資源交易中心、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)等資源，減少評(píng)審場(chǎng)地的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會(huì)資源。
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責(zé)任編輯：LIZHENG
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