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推動(dòng)遠程異地評審駛入“快車(chē)道”

欄目: 理論前沿,電子報 時(shí)間:2024-06-27 20:00:56 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【探討與爭鳴】

推動(dòng)遠程異地評審駛入“快車(chē)道”

■ 蔣文軍 黎嫻

作為政府采購數字化改革的一項創(chuàng )新應用,以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體的重點(diǎn)任務(wù),遠程異地評審近年來(lái)在各地備受重視。以政采云平臺為例,2023年年底遠程異地評審項目占全平臺政府采購項目數的32.22%,占電子招投標項目數的36.98%,且呈現逐年增長(cháng)的趨勢。

這種節約、便捷、高效的新型開(kāi)評標模式,可以有效解決“熟面孔”“人情分”“場(chǎng)地緊”等問(wèn)題,是政府采購全流程電子化、智能化的重要場(chǎng)景之一。不過(guò),目前遠程異地評審仍存在不少難題。本文將對當前政府采購遠程異地評審的現狀進(jìn)行分析,為行業(yè)未來(lái)發(fā)展提供思路,推動(dòng)遠程異地評審駛入“快車(chē)道”。

探索實(shí)踐先行

推動(dòng)從省內到跨省

實(shí)踐先行是各地探索遠程異地評審工作的特點(diǎn)。面對常態(tài)化趨勢,規范相關(guān)工作迫在眉睫。實(shí)際上,遠程異地評審并非新鮮事,工程招投標領(lǐng)域早已先行先試。疫情期間,財政部門(mén)鼓勵通過(guò)“不見(jiàn)面”招投標系統完成政府采購項目,大大加快了遠程異地評審在政府采購領(lǐng)域的應用。

以往各地主要以通知的形式推進(jìn)這項工作,或將其列為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措之一??梢哉f(shuō),大多數屬于效力較低的行政法規規范性文件,且以地市、區縣文件為主。

前不久,浙江省發(fā)布了《浙江省政府采購項目遠程異地評審管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),以規范評審活動(dòng),提升評審質(zhì)量和效率,解決實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題。比如,對于符合預算金額在1000萬(wàn)元(含)以上、無(wú)法在采購人所在地(市)抽取到足夠數量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)評審專(zhuān)家等情形的政府采購項目,鼓勵采用跨省、跨市遠程異地評審;對于隔夜評審項目、需現場(chǎng)查看樣品的項目、涉密項目以及其他需要專(zhuān)家集中評審的項目,規定不采用遠程異地評審等。筆者認為,《征求意見(jiàn)稿》若正式出臺,可能影響范圍更廣。

由于專(zhuān)家抽取、場(chǎng)地協(xié)調等問(wèn)題,前幾年遠程異地評審主要在同一行政區域內進(jìn)行。隨著(zhù)信息技術(shù)的快速發(fā)展,目前遠程異地評審已實(shí)現了從市內跨區、省內跨市到跨省的升級。比如,廣西壯族自治區北海市與云南省昆明市、遼寧省大連市簽訂了遠程異地評審長(cháng)期合作協(xié)議,改變了以往“一項目一發(fā)函”的程序;福建、廣東等四省建立了跨省評審和專(zhuān)家共享合作機制。

不過(guò),因為各地采用的是不同建設方搭建的交易系統,所以平臺之間并無(wú)對接,跨系統評審尚無(wú)先例。此外,在筆者看來(lái),由于溝通、對接成本較大,其必要性還有待商榷。

解決細節問(wèn)題

明確投訴處理主體

遠程異地評審看似簡(jiǎn)單,確保專(zhuān)家在線(xiàn)評審即可,實(shí)則有許多細節問(wèn)題需要考慮。比如,主場(chǎng)如何確定、主副場(chǎng)如何協(xié)同、評審專(zhuān)家如何抽取、在線(xiàn)監管如何完成等。

以主副場(chǎng)如何協(xié)同為例,通常采購人和采購組織機構所在的評審場(chǎng)所為主場(chǎng),其他場(chǎng)所為副場(chǎng)。主場(chǎng)主要職責包括評標現場(chǎng)的組織和服務(wù)工作、處理異議及發(fā)布信息等;副場(chǎng)主要職責包括按主場(chǎng)要求給予相關(guān)協(xié)助、提供機位及相應設施設備等。

采購人原則上在主場(chǎng)參加評審,并按規定在平臺上抽取主副場(chǎng)的評審專(zhuān)家。如遇到主場(chǎng)無(wú)相應專(zhuān)業(yè)的評審專(zhuān)家,還需進(jìn)一步確定是否可以全部在副場(chǎng)抽取。對此,各地的要求有所不同。比如,有的允許都在副場(chǎng)抽??;有的需要報財政部門(mén)或根據法律規定,由采購人自行推薦合適的專(zhuān)家補齊。

為協(xié)同和管理方便,目前大多數遠程異地評審為一個(gè)主場(chǎng)和最多兩個(gè)副場(chǎng)。多副場(chǎng)的項目并不多見(jiàn),原因在于副場(chǎng)越多,對系統的穩定性和功能要求則更高。比如,需要滿(mǎn)足點(diǎn)選多個(gè)場(chǎng)地的功能等。此外,有些地方還采取了首問(wèn)責任制。即主場(chǎng)的采購組織機構需明確1個(gè)部門(mén)、1名聯(lián)絡(luò )員和1名技術(shù)人員,負責項目對接服務(wù)工作,牽頭協(xié)調、調度、處理評標過(guò)程中出現的問(wèn)題。

缺乏在線(xiàn)監管和投訴受理的應對經(jīng)驗,是部分地方不敢推進(jìn)遠程異地評審工作的主要原因。相較于傳統評審方式,“遠程”“異地”增加了監管的不確定性。相關(guān)部門(mén)擔心對一些新問(wèn)題難以作出準確的判斷,導致有些地方存在“不做不錯、寧可不做”的心理。

對此,筆者建議,明確采購人本級的財政部門(mén)為投訴受理部門(mén)。如果副場(chǎng)發(fā)現評審活動(dòng)存在違法違規情形,則應當告知采購組織方或當地財政部門(mén),最后匯總移交前者處理。

借鑒共享機制

減少場(chǎng)地重復建設

為確保遠程異地評審活動(dòng)在安全保密的條件下進(jìn)行,采購組織方需要建設或協(xié)調到符合遠程異地評審要求的場(chǎng)地,確保軟硬件設施設備及網(wǎng)絡(luò )環(huán)境可穩定支持。

部分地方由于系統落后等原因,無(wú)法試行遠程異地評審。在政府采購數字化改革的背景下,這些地方可以通過(guò)選擇行業(yè)內技術(shù)領(lǐng)先的云平臺交易系統,升級電子招投標和遠程異地評審系統,從而擴大政府采購評審的“朋友圈”,同時(shí)加快場(chǎng)地標準化建設或改造。

浙江在《征求意見(jiàn)稿》中發(fā)布了遠程異地評審機位配置的參考標準,列明了單個(gè)評標室含視頻監控系統和在線(xiàn)評標系統所需的軟硬件設備及數量,以及單個(gè)評標艙、門(mén)禁系統的硬件設施,為標準化場(chǎng)地建設提供了樣板。

此外,從節約財政性資金的角度考慮,各地也可以借鑒大型科研儀器設備開(kāi)放共享的機制,整合政府采購中心、工程招投標單位、公共資源交易中心、部門(mén)集中采購機構、社會(huì )代理機構等資源,減少評審場(chǎng)地的重復建設,節約社會(huì )資源。

(作者單位:政采云有限公司)



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責任編輯:LIZHENG

本文來(lái)源:中國政府采購報第1352期第3版
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