財政部門是否應(yīng)當(dāng)主動增加投訴當(dāng)事人

【案例看臺】

財政部門是否應(yīng)當(dāng)主動增加投訴當(dāng)事人

■ 沈德能

案例

某供應(yīng)商A公司對某采購項目的中標(biāo)結(jié)果有意見，向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事實和理由是：自己才是排名第一的中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法評標(biāo)，導(dǎo)致自己落到排名第二。在代理機構(gòu)答復(fù)其質(zhì)疑后，又對質(zhì)疑答復(fù)不滿意向當(dāng)?shù)刎斦痔崞鹜对V。財政局收到A公司的投訴書后對該投訴書進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)A公司在投訴書中僅把代理機構(gòu)列為被投訴人，相關(guān)供應(yīng)商一欄未填寫，財政局認(rèn)為投訴書應(yīng)當(dāng)將該項目采購人列為被投訴人，增加其他中標(biāo)候選人為相關(guān)供應(yīng)商，同時補正其他事項。財政局于是向A公司發(fā)出了投訴補正通知書，要求其在3個工作日內(nèi)補正投訴書。A公司在規(guī)定期限內(nèi)修改了投訴書，財政局再次對A公司修改后的投訴書進(jìn)行了審查。再次審查發(fā)現(xiàn)投訴書將中標(biāo)供應(yīng)商列為相關(guān)供應(yīng)商，但仍然未將項目采購人列為被投訴人。經(jīng)進(jìn)一步向A公司了解情況，A公司認(rèn)為不想得罪采購人單位，就沒有把采購人列為被投訴人，而且只有中標(biāo)人是影響自己公司中標(biāo)的，其他中標(biāo)候選人對自己公司中標(biāo)不構(gòu)成威脅，因此也沒有把他們列為相關(guān)供應(yīng)商。

對于A公司的投訴該如何處理，財政局出現(xiàn)了兩種截然不同的意見：一種意見認(rèn)為，A公司未按照財政部門補正通知書要求補正投訴當(dāng)事人（被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商），對其投訴應(yīng)當(dāng)不予受理；另外一種意見認(rèn)為，A公司雖然未按照財政部門補正通知書要求補正投訴當(dāng)事人，但其投訴仍然符合受理條件，應(yīng)當(dāng)受理。同時為保障投訴相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，財政部門應(yīng)當(dāng)主動增加投訴當(dāng)事人，通知項目采購人和其他中標(biāo)候選人參與投訴處理。

問題1：財政局是否該受理A公司的投訴？

問題2：財政部門是否應(yīng)當(dāng)主動增加投訴當(dāng)事人？

關(guān)于問題1，筆者認(rèn)為，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條規(guī)定，投訴書應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容包括（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。A公司修改后的投訴書符合這個條款的規(guī)定，盡管被投訴人中不列采購人，但不應(yīng)當(dāng)以此為由認(rèn)為該投訴書內(nèi)容不符合受理條件而不受理A公司的投訴。其一，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條（一）規(guī)定“未按照補正期限進(jìn)行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。”雖然在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條有提示被投訴人包含被投訴的采購人、采購代理機構(gòu)，在財政部發(fā)布的投訴書范本中提示“被投訴人1、被投訴人2……”但都未明確必須把采購人列為被投訴人。因此，從現(xiàn)有規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件看，A公司的投訴書不把采購人列為被投訴人不能得出“不符合規(guī)定”的結(jié)論。而A公司的投訴書把代理機構(gòu)列為被投訴人，符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十八條規(guī)定的投訴書應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容（一）關(guān)于投訴人和被投訴人身份信息的要求，因而財政局不能不受理A公司的投訴。其二，如果僅僅因為投訴書所列的當(dāng)事人不全而不予受理供應(yīng)商的投訴，對于供應(yīng)商而言過于苛刻和不合情理，不符合優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求。供應(yīng)商可能基于自己某些方面的考慮不愿意把更多的當(dāng)事人寫入投訴書中，這并不妨礙財政部門受理和處理投訴。財政部門在告知供應(yīng)商修改補正投訴書后仍然缺少某些投訴相關(guān)當(dāng)事人的，筆者認(rèn)為，財政部門可以受理其投訴。

關(guān)于問題2，筆者認(rèn)為，財政部門應(yīng)當(dāng)主動增加投訴當(dāng)事人（投訴人除外）。理由有：其一，政府采購的采購人是采購項目的責(zé)任人，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)采購主體責(zé)任。作為責(zé)任人，在采購項目投訴處理中，采購人有權(quán)參與也應(yīng)當(dāng)參與投訴處理，否則無法體現(xiàn)和落實采購人主體責(zé)任。眾所周知，投訴是政府采購活動中重要的程序，直接關(guān)系到采購項目和采購結(jié)果的判定，對于采購人有直接利害關(guān)系。盡管采購人可以委托代理機構(gòu)參與投訴事項的處理，提交說明和相關(guān)材料，但把采購人列為被投訴人會在形式上和實質(zhì)上加強采購人主體責(zé)任，避免采購人當(dāng)“甩手掌柜”（供應(yīng)商只投訴代理機構(gòu)與采購人無關(guān)），將責(zé)任推給代理機構(gòu)。從強化和落實采購人主體責(zé)任的要求看，采購人應(yīng)當(dāng)是被投訴人，而不應(yīng)當(dāng)僅將代理機構(gòu)單獨列為被投訴人。同時，如果投訴處理決定要求采購人承擔(dān)責(zé)任或者對采購人權(quán)益造成影響，由于未將其列為被投訴人，采購人因而無法行使救濟權(quán)來維護(hù)其合法權(quán)益。因此，本案例中A公司未將該項目采購人列為被投訴人，受理投訴的財政局依法應(yīng)當(dāng)增加采購人為被投訴人。其二，其他中標(biāo)候選人與中標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系，財政部門應(yīng)當(dāng)保障其知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，主動增加其為相關(guān)供應(yīng)商參與投訴處理。政府采購?fù)对V處理是財政部門的行政行為，在依法作出行政行為時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，依法保障相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，對于與投訴事項有利害關(guān)系的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)通知其參與到投訴處理中。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）指出：要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第（四）項規(guī)定：“自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本”。此處的“其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人”并不限于供應(yīng)商在投訴書上所列的當(dāng)事人，而是財政部門經(jīng)過審查認(rèn)為的凡是與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。本案例中，A公司對中標(biāo)結(jié)果提起投訴，投訴處理的結(jié)果可能涉及到中標(biāo)候選人的排序變化，從而影響中標(biāo)結(jié)果，因此本項目的中標(biāo)候選人當(dāng)然是與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。投訴書只將排名第一的中標(biāo)候選人（即中標(biāo)人）列為相關(guān)供應(yīng)商，財政局在受理投訴后，依法應(yīng)當(dāng)增加其他中標(biāo)候選人為相關(guān)供應(yīng)商，向其他中標(biāo)候選人發(fā)出通知書及投訴書副本，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

相關(guān)啟示

綜上所述，程序正當(dāng)是行政機關(guān)依法行政的基本原則和要求，財政部門在受理和處理投訴時，應(yīng)當(dāng)保障與投訴有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，對投訴供應(yīng)商未將采購人列為被投訴人，未將其他有利害相關(guān)的供應(yīng)商列為相關(guān)供應(yīng)商的，財政部門應(yīng)當(dāng)依法主動增加投訴當(dāng)事人，通知其參與投訴處理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

需要指出的是，政府采購項目因質(zhì)疑而引起的“投訴”不是舉報違法行為的“投訴”。因質(zhì)疑而引起的投訴本質(zhì)是采購人和供應(yīng)商在采購項目中出現(xiàn)了爭議（供應(yīng)商認(rèn)為其權(quán)益受到損害），進(jìn)而依法解決爭議的一個法定程序，不是處理處罰采購當(dāng)事人的違法行為，而是處理采購當(dāng)事人的爭議。舉報違法行為的“投訴”才是處理處罰當(dāng)事人。雖然某些爭議是因采購當(dāng)事人違法行為而引起的，但處理違法行為是另外一個程序（比如行政處罰的程序），并不在投訴處理當(dāng)中解決。

政府采購的兩方主體分別是采購人和供應(yīng)商，供應(yīng)商作為投訴人，相應(yīng)的采購人就是被投訴人，合情合理。因此，在投訴書中寫明采購人為被投訴人并不是要求財政部門處理處罰采購人，而是由于采購人要對采購項目負(fù)擔(dān)主體責(zé)任，與投訴供應(yīng)商對應(yīng)，采購人應(yīng)當(dāng)是被投訴人。供應(yīng)商和采購人都要正確理解和看待“被投訴人”，供應(yīng)商不要誤認(rèn)為把采購人列為被投訴人就是要處理處罰采購人，就是得罪采購人；同時，采購人也不要誤認(rèn)為當(dāng)被投訴人是出丑的事情，會臉上無光。采購人被投訴不等于就一定有過錯，就一定違法違規(guī)，而是因為采購項目出現(xiàn)了爭議需要解決，需要一個與投訴人對應(yīng)的被投訴人身份罷了，僅此而已。

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