在依法行政下實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

在依法行政下實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展

■ 顧萍萍 劉林

2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），并規(guī)定自2003年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律，至此，我國(guó)政府采購(gòu)步入法治化軌道。2015年1月30日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步推動(dòng)了政府采購(gòu)法治化進(jìn)程。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，打開(kāi)了新時(shí)期政府采購(gòu)制度改革的序幕。2024年7月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，標(biāo)志著政府采購(gòu)依法行政進(jìn)入新的階段。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要通過(guò)確保行政行為絕對(duì)合法性、行政效能相對(duì)有效性和行政風(fēng)險(xiǎn)基本可控性原則，不斷推進(jìn)政府采購(gòu)法治化、電子化、程序化。

確保行政行為絕對(duì)合法性原則

監(jiān)督管理是行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門的權(quán)力實(shí)施對(duì)象是采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等，每一個(gè)行政行為都可能影響上述主體的直接或間接利益。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門首先要確保其行政行為的絕對(duì)合法性。

一要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保制度合法性。鑒于政府采購(gòu)是法定行為，其所有活動(dòng)包括政府采購(gòu)監(jiān)管部門的行政行為，都應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等規(guī)章制度的調(diào)控下實(shí)施。這是行政行為行之有效的重要基礎(chǔ)。此外，因政府采購(gòu)活動(dòng)往往涉及市場(chǎng)主體，政府采購(gòu)監(jiān)管部門的行政行為還應(yīng)符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，不得有傾向性、歧視性、限制性或排他性等。

二要堅(jiān)持依法依規(guī)，確保程序合法性。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)需求、計(jì)劃備案、公告發(fā)布、交易程序、質(zhì)疑投訴、合同備案、履約驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、完成時(shí)限、內(nèi)容要求等進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按程序?qū)嵤┍O(jiān)管，如必須對(duì)集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核、必須在8個(gè)工作日發(fā)送投訴答復(fù)通知書、必須在30個(gè)工作日內(nèi)處理投訴等。

確保行政效能相對(duì)有效性原則

行政效能是行政機(jī)關(guān)行政決策效率最大化的體現(xiàn)。以省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門為例，其服務(wù)對(duì)象包括數(shù)百計(jì)的采購(gòu)人、數(shù)千計(jì)的代理機(jī)構(gòu)、數(shù)萬(wàn)計(jì)的評(píng)審專家和全國(guó)的供應(yīng)商。在行政成本有限的前提下，政府采購(gòu)監(jiān)管部門需要評(píng)估好每一項(xiàng)行政行為，將生產(chǎn)力發(fā)展和信息科技發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)行政效能相對(duì)有效性的最大化發(fā)揮。

一要以低成本確保行政行為有效性。要有科學(xué)合理的分工，定崗定位定責(zé)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人行政效能最大化，即人力成本相對(duì)最低。要有標(biāo)準(zhǔn)化的流程控制，包括明確的工作內(nèi)容、時(shí)效、目標(biāo)、重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政流程最優(yōu)化，即工作程序成本最低。要有信息化手段支撐，為個(gè)人行政效能提質(zhì)增效，變相降低行政成本。要有內(nèi)控機(jī)制，有效防止工作風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和行政決策風(fēng)險(xiǎn)，確保行政成本相對(duì)最低。

二要以高效率確保行政時(shí)效有效性。要有工作任務(wù)分類，明確輕重緩急，在完成重點(diǎn)工作和主要工作的前提下，再逐個(gè)完成其他相關(guān)工作內(nèi)容。要有應(yīng)急處理預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件，可以在極其有限的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量完成相關(guān)工作。要有各項(xiàng)工作的明確時(shí)限要求，如投訴處理30個(gè)工作日，行政處罰90日等，保證每項(xiàng)工作均在有效時(shí)間段內(nèi)完成。

三要以高標(biāo)準(zhǔn)確保行政目標(biāo)有效性。要有科學(xué)制定的長(zhǎng)期工作規(guī)劃，即在充分了解頂層設(shè)計(jì)方向和本地區(qū)未來(lái)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，制定3年期、5年期的工作目標(biāo)，防止因?yàn)槿藛T流動(dòng)、工作調(diào)整，導(dǎo)致方向錯(cuò)誤或重復(fù)建設(shè)。要有科學(xué)制定的年度工作目標(biāo)，即在長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，謀劃確定年度工作重點(diǎn)，作為統(tǒng)領(lǐng)全省各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中期方向目標(biāo)。要有科學(xué)制定的月度、季度工作計(jì)劃，即月度、季度工作計(jì)劃要科學(xué)合理、符合實(shí)際，既能量化，又能考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)每名工作人員的積極性。

確保行政風(fēng)險(xiǎn)基本可控性原則

一要以權(quán)力制衡防范控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力制衡的突出成效是實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)。就政府采購(gòu)監(jiān)管部門而言，內(nèi)控可分為內(nèi)部制衡和外部制衡。內(nèi)部制衡即政府采購(gòu)監(jiān)管部門通過(guò)不相容原則，細(xì)化崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)重要崗位一崗雙責(zé)、相互制衡。外部制衡即指導(dǎo)要求采購(gòu)人建立健全本部門內(nèi)部控制制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、確定采購(gòu)文件、選擇采購(gòu)方式和代理機(jī)構(gòu)、選派評(píng)審代表、選取評(píng)審專家、公開(kāi)采購(gòu)信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收、支付采購(gòu)資金等環(huán)節(jié)和過(guò)程的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理，做到環(huán)環(huán)相扣、相互制衡，以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我提升。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督，落實(shí)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二要以正面解讀提升公眾認(rèn)可度。政府采購(gòu)行為是對(duì)《政府采購(gòu)法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)行，是對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)引領(lǐng)和政策導(dǎo)向。每個(gè)政策的發(fā)布涉及多方利益，需要提前做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，防止公眾錯(cuò)誤理解、負(fù)面解讀。尤其在當(dāng)今自媒體盛行的背景下，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門更要做好政府采購(gòu)政策的宣傳工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平。要通過(guò)官方指定媒體第一時(shí)間發(fā)布最新政策，防止信息不對(duì)稱。

三要以科學(xué)研判降低訴訟復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)。作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，其出具的行政裁決書、行政處罰決定書等行政決定，可能面臨被復(fù)議、訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。若被復(fù)議或訴訟，則會(huì)降低行政行為效率。若敗訴，則會(huì)降低政府公信力。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門需要做好科學(xué)研判，提高政治站位，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。比如，在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)活動(dòng)，防止因項(xiàng)目繼續(xù)履行，形成不可逆轉(zhuǎn)或不可糾正的違法違規(guī)行為，造成更大的爭(zhēng)議和財(cái)政資金損失。

（作者單位：河北省財(cái)政廳）

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