如何扎實做好政府采購透明度評估

【一線思考】

如何扎實做好政府采購透明度評估

■ 劉新安

開展透明度評估是對各地政府采購信息公開監(jiān)督指導、平臺建設和信息公開等重點工作實施情況的一次綜合檢閱。此舉旨在通過提升政府采購信息公開透明度，助力構建全國統(tǒng)一大市場。筆者結合工作實際，淺談如何做好政府采購透明度評估。

扎實做好評估自查的主要措施

筆者認為，應對照政府采購信息公開的監(jiān)督指導制度建設、模版設置和日常管理實施情況指標，采取以下措施來扎實開展評估自查。

——以三個對照夯實自查基礎。一是對照評價指標。深入學習、討論、研究評價指標，并針對有疑問的事項及時與第三方評估機構對接，力求準確掌握每個指標的內(nèi)涵、評價標準和工作要求。

二是對照文件要求。按照財政部信息公開文件要求，并結合工作實際，梳理落實政府采購信息發(fā)布相關舉措，查找是否存在制度性缺項，明確改進措施。

三是對照信息模版。結合質(zhì)疑投訴、日常監(jiān)督檢查、群眾咨詢反饋等，多維度對照查找當?shù)氐闹袊少従W(wǎng)分網(wǎng)是否存在信息化缺項。

通過三個對照，基本掌握評估的總體情況，進而確定工作重點和方向，為接下來具體組織自評打下堅實基礎。

——以三個引導明確評估路徑。一是做好目錄引導。對照評估指標，制定自查評估目錄。例如，湖南省自查評估目錄包括6個一級指標、19個二級指標，為評估人員提供清晰、明確的指引，從而提高評估工作的效率。

二是做好指標指導。制定自評資料報送模板，細化評價指標，對每個評價指標進行具體的說明解釋，統(tǒng)一規(guī)范報送要求，為后面提供佐證資料打好基礎。

三是做好佐證引導。對佐證資料逐一進行備注說明，同時對提供的制度文件進行匯總，編印成冊，供評估人員參考，確保完整、全面地反映關鍵信息，做到不遺漏。

——以三個保障提升自評質(zhì)量。一是確保真實性。根據(jù)工作職責將指標逐一分解，并落實到每個人，確保所提供的制度文件、數(shù)據(jù)性材料、現(xiàn)場照片、網(wǎng)站截圖等都有具體來源且真實可靠。

二是確保完整性。針對全流程電子化建設、框架協(xié)議采購等環(huán)節(jié)，向市州財政局和省公共資源交易中心征集相關資料作為補充說明，力求全面反應省級政府采購透明度建設情況。

三是確保及時性。第一時間研究討論、第一時間明確牽頭小組、第一時間組建工作專班，并結合實際制定工作計劃，明確重要的時間節(jié)點，常態(tài)化統(tǒng)籌、調(diào)度、推進工作。此外，還要及時做好與第三方評估機構的溝通、協(xié)調(diào)，確保高質(zhì)量做好評估工作。

抓好信息公開的主要做法

信息公開事關營商環(huán)境優(yōu)化。近年來，各地著力抓細抓實信息公開，持續(xù)提升政府采購透明度，取得了一些階段性成果，形成了一些行之有效的做法。

——以三大抓手推進信息公開。一是抓組織。對市州開展政府采購營商環(huán)境評價，將政府采購信息公開列為重要評價指標。通過評價引領，推動市州進一步加強對信息公開工作的組織領導，切實提升政府采購透明度和均衡性。

二是抓創(chuàng)新。信息公開的痛點、難點和堵點，需要信息化創(chuàng)新。各市州在推進優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作中，從制度到機制、從管理到環(huán)境、從線下到線上，創(chuàng)新成果亮點紛呈。比如，長沙市和常德市推行全流程“一網(wǎng)通辦”、“不見面”開標、開評標全過程實時監(jiān)控、失信聯(lián)合懲戒、代理機構綜合信用評價、供應商履約評價、項目績效評價等多項措施。這些便企惠企措施涵蓋了需求管理、采購活動、合同簽訂、履約驗收和資金支付等政府采購全流程電子化。又如，湖南省本級通過優(yōu)化政府采購電子化平臺來調(diào)整接口，打造信息傳輸通道，實現(xiàn)了與省公共資源交易中心采購信息的互通，以及所有政府采購公開招標項目的進場交易、電子開標、電子評審。

三是抓宣傳。充分利用黨媒紅網(wǎng)優(yōu)勢，開設政府采購頻道，設立政府采購宣傳專欄，專題宣傳和推介各地各單位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“金點子”和“硬措施”。

——以三個對標完善信息公開。一是對標問題，完善平臺監(jiān)管。認真梳理和對照往年政府采購透明度的失分點，并對其進行研究整改。針對信息發(fā)布存在的不足，可采取以下措施。其一，完善發(fā)布機制。將當?shù)氐闹袊少従W(wǎng)分網(wǎng)明確為本地區(qū)政府采購信息發(fā)布指定媒體和“一站式”信息聚合和檢索平臺，確保所有依法應當發(fā)布的政府采購項目均在該網(wǎng)發(fā)布，提高政府采購信息公開的規(guī)范性。其二，加強監(jiān)督管理。對于使用自建政府采購管理系統(tǒng)的市縣，通過數(shù)據(jù)對接方式，將所有依法應當發(fā)布的政府采購信息實時推送至當?shù)氐闹袊少従W(wǎng)分網(wǎng)并統(tǒng)一公開，實現(xiàn)對市縣政府采購信息的全流程動態(tài)監(jiān)管。

二是對標上位精神，健全制度體系。應堅決貫徹落實財政部政府采購信息公開工作要求，將制度建設作為補漏洞、強短板、管長遠的根本之策。比如，湖南省自2015年建立政府采購信息公開制度以來，已陸續(xù)印發(fā)政府采購信息公開指導性文件、技術規(guī)范和標準化文本20余項，積極穩(wěn)妥推進財政部信息公開各項任務落地見效，推動政府采購信息化工作透明化、規(guī)范化、法治化運行。

三是對標主體責任，完善內(nèi)控機制。政府采購透明度的提升需要落實落細在一個個具體項目上，必須不斷強化預算單位信息公開的主體責任意識。在推進預算單位建立政府采購內(nèi)控管理方面，應明確要求預算單位將信息公開作為重要內(nèi)控要點抓好落實。同時，在信息公開制度建設、日常監(jiān)督和業(yè)務培訓方面，應堅持全面抓、持續(xù)抓，久久為功。

——以三大考評抓實信息公開。一是考評日常監(jiān)管。對市州政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作評價，將信息公開工作作為權重最大的分配因素，從而壓實市州政府采購監(jiān)管責任，引導市州重視和規(guī)范政府采購信息化公開工作。同時，強化評價結果運用，將年度市州監(jiān)管工作評價情況作為監(jiān)管業(yè)務經(jīng)費分配依據(jù)。

二是考評營商環(huán)境。以評價為契機，針對政府采購透明度評估的薄弱環(huán)節(jié)，從設置評價指標、提高占比權重、抽取政府采購項目切入，加大對全省政府采購信息工作指導監(jiān)督力度。同時，按照市縣區(qū)不少于一個政府采購項目的原則，在全省抽查政府采購項目，實現(xiàn)對所有縣市區(qū)考核評價全覆蓋。通過評價引領，推動省、市、縣三級進一步加強對政府采購信息公開工作的日常監(jiān)管。

三是考評績效管理。對省直主管預算單位開展政府采購工作評價，綜合信息公開、采購政策、采購進度和投訴舉報等事項，完善省直預算單位政府采購績效考核指標，進一步規(guī)范信息公開。

存在的問題及改進措施

在自查自評過程中，筆者深切地體會到，政府采購信息公開透明度與信息化技術緊密關聯(lián)。政府采購所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)運用，亟須信息化支撐?？梢哉f，信息化水平直接決定政府采購信息公開透明度的程度。

目前，部分省份政府采購信息化建設還存在整體水平不高、不均衡等問題。比如，省級已經(jīng)建成政府采購管理服務平臺，但市州縣政府采購信息化建設還有一定差距。

以湖南省為例，這次自查評價扣分點主要與信息化建設不完善、不優(yōu)化直接相關。針對政府采購信息化短板，湖南省正在加力推進“全省一張網(wǎng)”建設，著力打造知采購、用采購、曬采購、管采購、優(yōu)采購、學采購六大板塊，通過“四個一鍵”提升網(wǎng)站綜合功能。下一步，湖南省還將按照問題導向要求，通過信息化建設，從源頭上化解評估中的問題。

本報擁有此文版權，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。