傳統(tǒng)貿易大國正醞釀以制度“合圍”中國

針對美智庫學者提出的多哈多邊貿易談判應聚焦中國的言論，我國業(yè)內專家表示----

傳統(tǒng)貿易大國正醞釀以制度“合圍”中國

這是應對中國在國際經(jīng)濟結構中的新地位，WTO和其他國際經(jīng)濟秩序所做出的必然反應。從經(jīng)濟上來看，對付新崛起的貿易大國，總要施加以新的紀律約束。——清華大學教授于安

本報記者 趙輝

2011年12月，世界銀行經(jīng)濟學家馬圖（Adaditya Mattoo）和美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員薩伯拉曼尼安（Arvind Subramanian）發(fā)表題為《多邊貿易談判中國回合》的報告，提出世界貿易組織的多哈回合談判之所以陷入僵局，主要是因為沒有反映中國崛起對國際經(jīng)濟秩序的影響，想讓多哈回合談判起死回生，必須讓談判重新聚焦中國。對此，我國業(yè)內專家認為，有關中國議題的報告反映了以美國為代表的傳統(tǒng)貿易大國正在醞釀針對中國做出新的制度安排。

針對中國新地位提出新的制度安排

這篇名為《多邊貿易談判中國回合》的報告認為，中國在主要進口市場中的份額在2001年和2009年間翻了一番，而在一些最重要的世界市場上，中國現(xiàn)在已經(jīng)占到了制造業(yè)總進口的1/5以上。在對中國主導世界制造業(yè)貿易的現(xiàn)狀進行分析后，報告指出今天的多哈談判主要涉及制造業(yè)市場準入的談判，中國在全球貿易中的分量越來越重，國際貿易的調整必須以中國的貿易政策和外匯政策為主要對象。

報告將中國稱之為“綠屋中的大象”（“綠屋”是位于日內瓦世界貿易組織駐地供高級貿易官員進行關鍵談判的會議室，緊挨著世界貿易組織總干事的辦公室。“綠屋會議”體系是WTO非正式會議的一種，是指由少數(shù)主要國家組成的小型部長會議和決策機制），并指出，中國貿易支配地位的現(xiàn)實與基礎需要世界各國共同面對，對具有支配地位的中國的競爭力的恐懼阻礙了多哈談判進程的發(fā)展。這種恐懼的跡象之一就是工業(yè)化國家和發(fā)展中國家越來越傾向于訴諸保護措施來對抗來自中國的進口。但是，當中國在2016年取得市場經(jīng)濟地位時，訴諸于這種方法將會變得更加困難。此外，中國入世時談判的特定產(chǎn)品的過渡性保障措施將于2013年失效。這會給各國與中國的競爭帶來更多的憂慮。

報告提出，新的中國回合議題應簡化，要包含對中國及其貿易伙伴感興趣的議題，進一步推動世貿組織的互惠貿易自由化，還應就雙邊主義和區(qū)域主義實行新的限制，以維護世貿組織提倡的非歧視原則。

2011年，作為世界經(jīng)濟的兩大“引擎”，美國和歐洲深陷債務泥沼和經(jīng)濟困境。而中國在加入世貿組織10年后，已成為世界第二大經(jīng)濟體、世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國，中國在國際貿易體系中的影響力與日俱增。

“有關中國議題的報告出臺反映了以美國為代表的傳統(tǒng)貿易大國正在醞釀針對中國新地位做出新的制度安排。”清華大學公共管理學院教授于安在接受記者采訪時表示，事實上，在該份報告出臺前，相關學者已經(jīng)倡議了包括政府采購等多項和中國相關的議題，值得關注。此份報告的作者之一薩伯拉曼尼安于去年9月出席美國國會聽證會時，就已明確提出要以中國為中心議題，開始世界貿易組織新一輪的談判。其中也包括政府采購相關內容。“一個重要的背景是以美國為代表的傳統(tǒng)貿易大國希望打開中國這一巨大的市場。”于安表示，這是應對中國在國際經(jīng)濟結構中的新地位，WTO和其他國際經(jīng)濟秩序所做出的必然反應。從經(jīng)濟上來看，對付新崛起的貿易大國，總要施加以新的紀律約束。

政府采購議題值得關注

2012年是美國大選年，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長、美國財政部前助理部長伯格斯坦曾表示，經(jīng)濟議題將是美國競選期間的一個首要問題。美國和中國存在巨大的貿易逆差，包括匯率、知識產(chǎn)權保護以及政府采購等，都將會是被提到的問題。于安認為，美國經(jīng)濟正值轉型時期，奧巴馬政府已經(jīng)將更多的注意力投向國際貿易，這就必然需要在世界貿易組織的體系中尋求制度支持。

在去年12月舉行的WTO部長級會議上，多哈回合談判并未取得進展，但世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）經(jīng)過多年反復終于完成談判，這一攬子協(xié)議將在未來5年使世界貿易成本占貿易總額的比例由10%降低到5%，即能節(jié)省占世界貿易總額5%的成本。在多哈談判進程萎靡不振的情況之下，GPA在多邊談判中，越來越成為實際推動貿易自由化的主要力量，美國甚至提出，下一步可以在服務貿易領域也采用類似談判模型。

對外經(jīng)濟貿易大學中國WTO研究院副院長屠新泉在接受記者采訪時表示，無論是對目前加入GPA的談判還是自身政府采購改革，我國都應時刻關注國際學界以及實踐領域的變化趨勢，要和發(fā)展趨勢相適應。他同時認為，在《多邊貿易談判中國回合》報告中所提出的觀點已經(jīng)是西方學術界的一個主流觀點，其中對于中國出口市場份額的分析和研究值得關注。他認為，多哈回合談判繞不開中國，但中國入世10年來，防衛(wèi)性角色較多，提出的建設性意見或者條件很少。在對外開放上，還缺乏戰(zhàn)略協(xié)調，反而在貿易摩擦中成為被攻擊的對象。

于安表示，國內有關部門要重視戰(zhàn)略性問題。事實上，不僅美國需要新的制度框架，而中國也同樣需要。目前的制度框架是在過去形成的，沒有充分反映中國的貿易大國地位和中國的國際貿易利益。中國多年來深受既有制度之害，也需要一個新的制度空間來保護自己的國際貿易利益。面對這樣一個或將到來的挑戰(zhàn)及制度變革，學術界有義務做好應對研究，并形成基本的學術和社會共識，推動政府進行決策。

【鏈接】美國學者：中國是“綠屋”中的大象

今天，多哈回合的活力已經(jīng)因一個重要原因而變化：中國。多哈的活力早先因私營部門缺乏熱情而減弱，而現(xiàn)在，對具有支配地位的中國的競爭力的恐懼阻礙了進程的發(fā)展。

在制造業(yè)貿易中，中國是所有主要市場的大型供應者，而且，它的地位已經(jīng)在多哈回合談判過程中越發(fā)凸顯。中國在主要進口市場中的份額在2001年和2009年間翻了一番，而在一些最重要的世界市場上，中國現(xiàn)在已經(jīng)占到了制造業(yè)總進口的1/5以上。中國在日本的制造業(yè)進口份額為35%，在歐盟為30%，在美國為26%。

此外，關于多哈回合談判，中國在主要貿易伙伴保護程度最高的部門的市場中表現(xiàn)尤為突出。

多哈回合的諷刺如下：近十年前，它作為發(fā)展回合正式啟動，倡導推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，但從那時起發(fā)展中國家引人注目的表現(xiàn)以及工業(yè)化國家在全球經(jīng)濟危機中的衰弱表明了多哈回合原始動機是何等的詭異。發(fā)達國家而不是發(fā)展中國家看起來更需要發(fā)展的推動。

第二個諷刺是，一個旨在發(fā)展的回合，由富裕國家為發(fā)展中國家構建開始，而以一個發(fā)展中國家——中國——給工業(yè)化國家和其他較大的發(fā)展中國家?guī)砀偁巻栴}而告終。

我們分析的一個必然結果是，除非中國的貨幣政策發(fā)生巨大變化，除非在未來對此類政策的運用存在可靠的檢驗，我們在上文指出的問題將繼續(xù)存在。有跡象表明，中國正逐步開始將貨幣國際化，并將在一段時期內取消對人民幣的低估。人民幣國際化的程度現(xiàn)在仍不清晰，但近一兩年還不太可能實現(xiàn)。

隨著多哈回合的進展，一些相互間的指責不可避免，一些更重要的問題要看整個時間安排和大背景。印度拒絕做出正式的自由化承諾已經(jīng)成為多哈回合獲得成功的絆腳石。中國對多哈的改革興趣不大，主要是因為其在2001年入世時做出了巨大的貿易減讓承諾。美國總統(tǒng)奧巴馬則強調貿易問題不再是優(yōu)先考慮的問題。

這些國家有其自身的原因。但其背后有個實質性的經(jīng)濟原因，解釋了多哈回合的成功為何存在變數(shù)。由于出價中沒有足夠的“牛肉”，私營部門尤其是美國和歐盟的私營部門缺乏熱情。這導致了既沒有一方真正推動多哈回合、又沒有一方愿意為破壞回合負責的局面。

簡而言之，中國就是日內瓦“綠屋”中的大象。這是一個不容回避的事實。就當前的停滯對任何一國橫加指責于事無補。相反，中國貿易支配地位的現(xiàn)實與基礎需要世界各國共同面對，世界各國應重啟多哈，把目光放得更遠。（摘自世界銀行報告《多邊貿易談判中國回合》）