電子交易澄清時(shí)間能否少于半個(gè)小時(shí)

【案例看臺(tái)】

電子交易澄清時(shí)間能否少于半個(gè)小時(shí)

基本案情

供應(yīng)商Z公司參與G代理公司組織實(shí)施的J單位“2022年交互式多媒體配套設(shè)備項(xiàng)目”投標(biāo)。評(píng)審中評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為Z公司報(bào)價(jià)折扣率明顯低于其他通過(guò)符合性審查供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，并于當(dāng)日11時(shí)43分向投訴人發(fā)送詢(xún)標(biāo)函，要求Z公司對(duì)其明顯低于其他通過(guò)符合性審查供應(yīng)商的報(bào)價(jià)提供價(jià)格書(shū)面說(shuō)明。當(dāng)日11時(shí)54分，Z公司澄清函答復(fù)稱(chēng):廠家為了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，給予我公司補(bǔ)貼，此價(jià)格可以供貨。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于當(dāng)日12時(shí)16分再次發(fā)送詢(xún)標(biāo)函，要求Z公司于當(dāng)日12時(shí)30分前提供價(jià)格合理性的證明材料及價(jià)格組成材料，Z公司并未在規(guī)定時(shí)間提供以上資料，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)Z公司的報(bào)價(jià)作出無(wú)效報(bào)價(jià)處理。Z公司不滿無(wú)效標(biāo)結(jié)果，認(rèn)為自己報(bào)價(jià)合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有明確的無(wú)效報(bào)價(jià)理由。

該項(xiàng)目采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)，5家供應(yīng)商參加投標(biāo)，Y公司為中標(biāo)人。被投訴人G代理公司收到投訴人Z公司對(duì)于本項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果提出的質(zhì)疑函，并針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出書(shū)面答復(fù)。

Z公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出投訴。

投訴事項(xiàng)1:平臺(tái)顯示其公司回應(yīng)澄清時(shí)間逾期不合理;

投訴事項(xiàng)2:評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其公司報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約不合理。其投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效報(bào)價(jià)，專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)備市場(chǎng)情況的專(zhuān)業(yè)性不足;

投訴事項(xiàng)3:對(duì)代理機(jī)構(gòu)G公司質(zhì)疑答復(fù)不滿意。

處理理由

針對(duì)投訴事項(xiàng)1:根據(jù)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2019〕10號(hào)）第二十六條規(guī)定：“評(píng)審中需要供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)、響應(yīng)文件作出澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的。評(píng)審小組和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子交易平臺(tái)交換數(shù)據(jù)電文。給予供應(yīng)商提交澄清說(shuō)明或補(bǔ)正的時(shí)間不得少于半小時(shí)，供應(yīng)商已經(jīng)明確表示澄清說(shuō)明或補(bǔ)正完畢的除外?！北卷?xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)第二次詢(xún)標(biāo)函給予投訴人提交澄清說(shuō)明的時(shí)間少于半個(gè)小時(shí)，不符合上述規(guī)定，澄清程序上存在錯(cuò)誤，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商合法權(quán)益造成損害。

投訴事項(xiàng)2:根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第六十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理?！?/p>

本項(xiàng)目招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款：“本項(xiàng)目采用單價(jià)統(tǒng)一折扣率報(bào)價(jià)，折扣率大于100%或小于0的作無(wú)效投標(biāo)處理。各結(jié)算單價(jià)=招標(biāo)文件清單中單價(jià)×投標(biāo)單價(jià)折扣率。”該條款不足以證明投訴人的報(bào)價(jià)必然有效，仍需經(jīng)過(guò)87號(hào)令第六十條規(guī)定的評(píng)審專(zhuān)家判斷流程。根據(jù)上述規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家需進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷的主要有三項(xiàng):（1）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。（2）投標(biāo)人是否存在有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的情形。（3）投標(biāo)人的說(shuō)明是否足以證明其價(jià)格合理性。根據(jù)投訴人提供的證據(jù)及調(diào)查獲取的全部現(xiàn)有材料，無(wú)法得出評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在對(duì)項(xiàng)目設(shè)備市場(chǎng)情況專(zhuān)業(yè)性不足、評(píng)標(biāo)存在個(gè)人主觀性的結(jié)論。

針對(duì)投訴事項(xiàng)3:根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十七條規(guī)定:“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門(mén)提起投訴?！币虼?，代理公司未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)是供應(yīng)商提起投訴的理由，而非投訴事項(xiàng)。

處理結(jié)果

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)做出行政處理決定書(shū):投訴人的投訴事項(xiàng)2不成立，投訴事項(xiàng)3是供應(yīng)商提起投訴的理由，而非投訴事項(xiàng)，投訴事項(xiàng)1成立。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，鑒于政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律依據(jù)

《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購(gòu)項(xiàng)目電子交易管理暫行辦法的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2019〕10號(hào)）

第二十六條 評(píng)審中需要供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)、響應(yīng)文件作出澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的。評(píng)審小組和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子交易平臺(tái)交換數(shù)據(jù)電文。給予供應(yīng)商提交澄清說(shuō)明或補(bǔ)正的時(shí)間不得少于半小時(shí)，供應(yīng)商已經(jīng)明確表示澄清說(shuō)明或補(bǔ)正完畢的除外。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十七條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門(mén)提起投訴。

第三十一條 投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理:

……

(四)政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

（供稿單位：浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)）

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