評標(biāo)委員會(huì)能改變現(xiàn)場述標(biāo)演示要求嗎

【實(shí)務(wù)探討】

評標(biāo)委員會(huì)能改變現(xiàn)場述標(biāo)演示要求嗎

■ 馬正紅

某預(yù)算單位委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)的方式，針對高校智能化云端平臺系統(tǒng)項(xiàng)目開展采購活動(dòng)，項(xiàng)目預(yù)算總額為1496萬元人民幣，項(xiàng)目整體打包為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行。本次招標(biāo)明確界定項(xiàng)目屬性為服務(wù)類，采用綜合評分法評審，其中報(bào)價(jià)與技術(shù)方案分值分別占15%與85%的權(quán)重。在技術(shù)評審辦法中，設(shè)立了包括云平臺功能性能、技術(shù)成熟度、用戶體驗(yàn)、安全性與合規(guī)性、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)支持、過往案例與經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)場述標(biāo)演示在內(nèi)的多維度評分體系，以全面評估各個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)方案。

值得一提的是，鑒于智能化云端平臺系統(tǒng)軟件服務(wù)的特性，本次招標(biāo)的評審辦法特設(shè)了現(xiàn)場述標(biāo)演示環(huán)節(jié)，滿分為8分，旨在直觀展現(xiàn)軟件平臺的技術(shù)實(shí)力與用戶體驗(yàn)。根據(jù)采購文件評審辦法的規(guī)定，投標(biāo)人需自備電腦，針對平臺核心界面與功能進(jìn)行時(shí)長20分鐘的現(xiàn)場演示，評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)投標(biāo)人現(xiàn)場述標(biāo)演示的內(nèi)容、完整性、界面友好、用戶體檢以及先進(jìn)性等進(jìn)行綜合評分。

招標(biāo)活動(dòng)吸引了11家單位參與，經(jīng)資格預(yù)審后，8家單位成功晉級至綜合評審打分階段。面對眾多候選者，評標(biāo)委員會(huì)為提升效率，經(jīng)討論，決定將每家單位的述標(biāo)時(shí)間縮短至10分鐘，該決定獲得了評標(biāo)委員會(huì)成員的一致通過。隨后，經(jīng)過評審及采購人確認(rèn)，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了預(yù)中標(biāo)公告，宣布A公司中標(biāo)。然而，供應(yīng)商B公司隨即在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，指出在評審過程中述標(biāo)時(shí)間被臨時(shí)縮短，導(dǎo)致其精心準(zhǔn)備的演示內(nèi)容無法充分展示，質(zhì)疑此舉影響了評標(biāo)公正性，構(gòu)成程序違規(guī)，請求取消A公司中標(biāo)資格并重啟評審或重新采購。

針對B公司的質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)與采購人聯(lián)合回復(fù)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場述標(biāo)時(shí)間調(diào)整旨在高效展示軟件核心功能，且該調(diào)整并未改變評審標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)，對所有投標(biāo)者一視同仁，不存在任何歧視性。但B公司堅(jiān)持自己的立場，于是向財(cái)政部門投訴。

財(cái)政部門在深入調(diào)查后，依據(jù)評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像資料，確認(rèn)評標(biāo)委員會(huì)在評審過程中確實(shí)對現(xiàn)場述標(biāo)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整，這一行為實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對招標(biāo)文件的修改，超越了其評審權(quán)限范圍，缺乏必要的法律依據(jù)。據(jù)此，財(cái)政部門依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）相關(guān)規(guī)定，裁定投訴成立，判定中標(biāo)結(jié)果無效，并責(zé)令采購人重新組織采購活動(dòng)。

由此引出一個(gè)問題：評標(biāo)委員會(huì)能改變現(xiàn)場述標(biāo)演示要求嗎？

筆者認(rèn)為，一是政府采購相關(guān)法規(guī)對述標(biāo)演示環(huán)節(jié)無具體規(guī)定。在政府采購活動(dòng)中，雖然供應(yīng)商主要通過遞交投標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)，但根據(jù)項(xiàng)目特性和需要，也常包含諸如提供樣品、現(xiàn)場踏勘、答疑答辯、述標(biāo)演示等額外非標(biāo)準(zhǔn)性環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國政府采購法》及其配套規(guī)章，對于此類非標(biāo)準(zhǔn)性環(huán)節(jié)并未作出詳盡具體的規(guī)定，給予了采購人和代理機(jī)構(gòu)一定的靈活性和自主權(quán)。

對于方案設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)等特定項(xiàng)目而言，現(xiàn)場述標(biāo)演示環(huán)節(jié)往往成為采購過程中不可或缺的重要部分。它主要安排在評審階段，為投標(biāo)單位提供了直接向評標(biāo)委員會(huì)展示其實(shí)施方案、優(yōu)勢及實(shí)力的平臺。通過生動(dòng)直觀地演示，投標(biāo)方能夠更有效地傳達(dá)信息，提升評標(biāo)委員會(huì)對其方案的認(rèn)同感和信任度，從而增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。

就本項(xiàng)目而言，招標(biāo)文件特別設(shè)置了現(xiàn)場述標(biāo)演示環(huán)節(jié)，并明確了相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)，將其列為評分項(xiàng)或評審因素之一。這意味著，對于參與本項(xiàng)目的投標(biāo)單位而言，現(xiàn)場述標(biāo)演示不僅是展現(xiàn)自身能力和方案的機(jī)會(huì)，而且也是影響評審結(jié)果的因素。因此，投標(biāo)單位需高度重視現(xiàn)場述標(biāo)演示的準(zhǔn)備工作，確保演示內(nèi)容準(zhǔn)確、精煉、有說服力，以符合招標(biāo)文件的要求并贏得評審委員會(huì)的青睞。

綜上所述，雖然政府采購相關(guān)法律法規(guī)對現(xiàn)場述標(biāo)演示等額外非標(biāo)準(zhǔn)性環(huán)節(jié)沒有具體規(guī)定，但采購人和代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要合理設(shè)置，并明確評審標(biāo)準(zhǔn)，以確保采購活動(dòng)的公正性、透明性和有效性。同時(shí)，投標(biāo)單位也應(yīng)積極響應(yīng)招標(biāo)文件要求，精心準(zhǔn)備現(xiàn)場述標(biāo)演示內(nèi)容，以提升自身競爭力。

二是評委不能隨意改變招標(biāo)文件規(guī)定的現(xiàn)場述標(biāo)演示要求。本項(xiàng)目明確設(shè)立了現(xiàn)場述標(biāo)演示環(huán)節(jié)的評分項(xiàng)（總分為8分），且采購文件詳細(xì)規(guī)定了投標(biāo)人需自備電腦設(shè)備，結(jié)合項(xiàng)目方案進(jìn)行平臺主要界面與功能的現(xiàn)場演示，演示時(shí)間嚴(yán)格限定為20分鐘。這一環(huán)節(jié)作為評審的一部分，其要求直接關(guān)聯(lián)到評審標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。然而，在評審實(shí)際進(jìn)行過程中，評標(biāo)委員會(huì)雖出于某種考慮（如時(shí)間效率等）集體決定縮短所有投標(biāo)供應(yīng)商的現(xiàn)場述標(biāo)演示時(shí)間，這一行為雖看似平等對待了所有投標(biāo)人，但實(shí)質(zhì)上卻是對招標(biāo)文件既定評審標(biāo)準(zhǔn)的擅自變更和修改。也就是說，評標(biāo)委員會(huì)未遵循招標(biāo)文件明確規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，擅自修改了現(xiàn)場述標(biāo)演示時(shí)間的評審要求，這明顯超出了其評審職責(zé)范圍，且缺乏必要的法律依據(jù)。

上述行為直接違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十二條的規(guī)定，此行為不僅損害了采購活動(dòng)的公正性，而且也導(dǎo)致了投標(biāo)供應(yīng)商的不公平待遇。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對于此類違反法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的情形，財(cái)政部門有權(quán)作出處理決定，確認(rèn)投訴事項(xiàng)成立，并據(jù)此宣布中標(biāo)結(jié)果無效，同時(shí)責(zé)令采購人重新組織采購活動(dòng)，以恢復(fù)采購活動(dòng)的公正性和合法性。

因此，在政府采購活動(dòng)中，評標(biāo)委員會(huì)必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件所確立的各項(xiàng)規(guī)定。任何對評審標(biāo)準(zhǔn)的變更或調(diào)整，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序進(jìn)行，確保每一步操作都有法可依、有據(jù)可查。隨意修改招標(biāo)文件或評審標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)損害采購活動(dòng)的公平性和公正性，而且還可能引發(fā)質(zhì)疑和投訴，影響政府采購的公信力和效率。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第五十二條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）

第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

投訴人對廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。

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