共話發(fā)展 共謀機遇 共繪新篇

編者按：

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，其中提出要完善采購代理機構(gòu)評價指標體系，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）。那么，代理機構(gòu)如何發(fā)展才能獲得采購人的“青睞”？如何在眾多的代理機構(gòu)中脫穎而出？為此，本報特邀多家代理機構(gòu)負責人座談，一起探討代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展路徑。

共話發(fā)展 共謀機遇 共繪新篇

——多位代理機構(gòu)負責人及資深業(yè)內(nèi)代表共話專業(yè)化發(fā)展路徑

■ 本報記者 馬金眈

“應(yīng)該加強專業(yè)化隊伍建設(shè)”

“應(yīng)該提高專業(yè)知識水平”

“需要提高技術(shù)支持能力”

……

本報近日特邀多家代理機構(gòu)負責人座談，暢談代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)場交流“火熱”。

政府采購代理是采購活動的重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)業(yè)能力和水平直接影響著政府采購活動的質(zhì)量和效率。《中國政府采購報》總編輯賀利娟表示，自代理機構(gòu)的資格審批全面取消以來，全國代理機構(gòu)數(shù)量飛速增長。但人員素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)服務(wù)水平參差不齊、無序競爭等問題也日益暴露出來。在新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)下，代理機構(gòu)如何抓住機遇，走出專業(yè)化、差異化發(fā)展之路，是其面臨的重要課題。作為代理機構(gòu)“當事人”，多位代理機構(gòu)負責人及資深業(yè)內(nèi)代表就此展開探討。

代理機構(gòu)如何專業(yè)化發(fā)展

代理機構(gòu)行業(yè)內(nèi)部競爭變得日益激烈，代理機構(gòu)普遍面臨“市場大、蛋糕少”的現(xiàn)狀。如何解決這一困境，繼續(xù)在政府采購代理業(yè)務(wù)領(lǐng)域占有一席之地，業(yè)內(nèi)代表都認為應(yīng)該走專業(yè)化道路。對于代理機構(gòu)如何專業(yè)化發(fā)展，多位代表發(fā)表了自己的見解。

——加強專業(yè)化隊伍建設(shè)。“只有花時間、費精力鉆研業(yè)務(wù)，走專業(yè)化之路，才能跳出同質(zhì)化競爭的漩渦?！北本┟鞯轮滦抛稍冇邢薰炯夹g(shù)質(zhì)量部總監(jiān)周潔瓊表示，專業(yè)化服務(wù)的價值遠高于程序化服務(wù)，這對代理機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化程度、延伸服務(wù)能力、人員素質(zhì)水平、專業(yè)技術(shù)保障等提出了更高要求。對于代理機構(gòu)而言，如果提高專業(yè)化水平，一方面需要內(nèi)部加大專職從業(yè)人員培訓，提升服務(wù)團隊的專業(yè)服務(wù)能力；另一方面要高度重視相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)、使用、考核和激勵，同時，注意積累各類專業(yè)資源庫，拓展專家隊伍。

中技國際招標有限公司副總經(jīng)理段艷華也認為，代理機構(gòu)應(yīng)當將專業(yè)化隊伍建設(shè)擺在首位。采購代理服務(wù)是依托于專業(yè)化隊伍來完成的，代理機構(gòu)從業(yè)人員在上崗前應(yīng)將招標采購政策學深悟透、掌握到位，不斷提升采購文件編制能力、項目執(zhí)行能力等專業(yè)知識水平及服務(wù)能力?？赏ㄟ^內(nèi)部學習、外部培訓、崗前專業(yè)能力評估等方式不斷提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識和技能，以專業(yè)化的服務(wù)，提升自身行業(yè)名譽和影響力，進而做大做強代理服務(wù)業(yè)務(wù)。

中招國際招標有限公司綜合業(yè)務(wù)處處長尹德淳以其公司為例，分享了“學、思、悟、踐”提升專業(yè)化的方法，即通過學習法律法規(guī)、學習真實案例、參加培訓講座等，向每位業(yè)務(wù)人員提供系統(tǒng)的學習路徑；在學的同時，通過培訓會等交流形式，促進大家深入思考；通過不斷地思考和總結(jié)，再以座談會、沙龍等形式共同討論，悟出采購工作的方式方法；在工作中再不斷實踐，專業(yè)化自然就水到渠成了。

——專業(yè)化管理。“專業(yè)化就是要由專業(yè)化的部門來做好專業(yè)化的事?！币麓具€介紹了公司的專業(yè)化管理模式。即公司對招標業(yè)務(wù)實行“三級負責”和“一進一出”制度。“三級負責”是指招標項目質(zhì)量由業(yè)務(wù)部門、綜合管理部門、公司管理層三級負責，各業(yè)務(wù)處室為招標項目的直接責任人，針對每個具體項目，都嚴格按照ISO9001業(yè)務(wù)流程進行操作，嚴格控制業(yè)務(wù)質(zhì)量。“一進一出”是公司所有招標業(yè)務(wù)，從接受正式委托開始到整個項目歸檔結(jié)束，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉及的記錄、成果文檔的進出和網(wǎng)上操作等，統(tǒng)一納入公司綜合管理部門進行審核與管理，保證招標項目的統(tǒng)一歸口管理。

——加強技術(shù)支持能力。中鈺招標有限公司副總經(jīng)理郭玉婷表示，技術(shù)支持能力也是代理機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢的一個體現(xiàn)。代理機構(gòu)可以為采購人提供技術(shù)支持，包括技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、市場調(diào)研、需求評估等方面的服務(wù)，幫助采購人更好地了解產(chǎn)品和服務(wù)，在采購過程中準確提出需求和標準。同時還可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息集散中心的作用，加強信息資源管理向大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)功能的轉(zhuǎn)變，推廣代理機構(gòu)之間的知識共享和采購人之間供應(yīng)商管理結(jié)果的共享，增強采購人的風險防范能力，提高采購的科學性。

——加強信息收集能力。郭玉婷還表示，信息收集能力也可以體現(xiàn)代理機構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢。具備該優(yōu)勢的代理機構(gòu)能夠收集和整合大量的采購信息，幫助采購人了解市場的供求情況和競爭情況，制定出合理的采購方案和招標方案。同時可以結(jié)合合同履約情況，建立供應(yīng)商履約能力評價體系，為采購人在合同履約階段保駕護航。

——加強內(nèi)控建設(shè)。段艷華提出，專業(yè)化的代理機構(gòu)應(yīng)重視內(nèi)控建設(shè)。依法合規(guī)經(jīng)營是招標代理機構(gòu)的法定義務(wù)，通過建立完善的內(nèi)部管理體系、明確風險內(nèi)控機制、配備風控人員等一系列措施，在項目投標前、項目執(zhí)行過程中等多環(huán)節(jié)進行風險把關(guān)，確保項目依法合規(guī)進行。另外，還要對項目立項、合同審核、財務(wù)支付、質(zhì)疑投訴審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審核把關(guān)，群策群力通過職能部門的外部監(jiān)督，不斷提升專業(yè)化能力。

業(yè)內(nèi)專家李杭也認為，一個優(yōu)秀的代理機構(gòu)應(yīng)該具備完善的內(nèi)控體系。在項目整個執(zhí)行過程中，每一步都需要有管理?！巴瑫r，無論公司大小，都應(yīng)該堅守職業(yè)底線，這是必須遵守的原則，否則很難長期生存。”李杭說。

代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展方向

業(yè)內(nèi)代表認為，代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展大致分為兩個方向。一個是“大而全”，另一個是“專而美”。

“大而全”的全生命周期咨詢服務(wù)

在專業(yè)化發(fā)展的路徑中，不少代理機構(gòu)選擇了向全生命周期咨詢服務(wù)發(fā)展。業(yè)內(nèi)代表們認為，采購程序執(zhí)行層面的專業(yè)性，能夠為采購人提供采購全生命周期服務(wù)，確保采購程序的合法合規(guī)性，提高采購效率，防控采購風險。

據(jù)悉，部分地方財政部門開始在招標采購代理行業(yè)推行“大代理”政府采購合作新模式，鼓勵和引導代理機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，從過去單一的招投標代理拓展至參與采購人的預算編制、采購需求調(diào)查、采購項目績效管理、采購合同的審查與把關(guān)、采購項目的履約驗收等，為采購人的采購項目提供全生命周期的代理服務(wù)，促進代理行業(yè)由“重程序的合規(guī)性代理”向“重服務(wù)的專業(yè)化全鏈條代理”方向轉(zhuǎn)型。

“在新形勢下，代理機構(gòu)的職責范圍已經(jīng)到了需要打破單純代理采購流程的時候了，代理機構(gòu)應(yīng)該充分挖掘采購全流程所需的專業(yè)和服務(wù)，圍繞采購環(huán)節(jié)向前、向后延伸。逐漸把項目的前期調(diào)研，后期的合同管理、履約評價等都納入自己的業(yè)務(wù)范圍，并通過發(fā)展自身實力或考慮走強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的技術(shù)協(xié)作道路，在采購咨詢領(lǐng)域，以主動開展全方位、形式多樣的咨詢管理服務(wù)，不斷適應(yīng)變化發(fā)展中的市場需求，積極向轉(zhuǎn)型為綜合咨詢型項目管理公司的目標邁進?！惫矜谜f。

對于全生命周期咨詢服務(wù)的周期，業(yè)內(nèi)代表們都認為大致分為采購前期、采購中期和采購后期三個階段。采購前期主要包括可研報告編制、預算編制、預算評審、確定采購需求等；采購中期包括編制招標文件、發(fā)布招標公告、組織開評標、發(fā)布中標公告等；采購后期包括擬定合同文本、組織合同簽約、組織履約驗收、結(jié)算審計、績效評價等。采購人可以根據(jù)需要來進行委托。

周潔瓊表示，全生命周期咨詢服務(wù)要求代理機構(gòu)以采購人為中心，從采購前期、中期、后期三個階段，深度梳理采購活動程序需要的相關(guān)服務(wù)，加強自身專業(yè)能力建設(shè)，使自身具備為采購人提供全過程服務(wù)的能力。另外，不僅要將采購代理服務(wù)延伸到采購全過程，而且要將服務(wù)內(nèi)容深化細化，做到在服務(wù)全程中為采購人提出有效建議，從提供單一服務(wù)向提供政府采購全過程專業(yè)服務(wù)發(fā)展。

“專而美”的差異化轉(zhuǎn)型

業(yè)內(nèi)代表認為，代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的另一個路徑，就是專注于一個領(lǐng)域的差異化轉(zhuǎn)型。如提高在采購標的所屬行業(yè)層面的專業(yè)性，能夠為采購人提供需求調(diào)查、需求編制等專業(yè)化服務(wù)，提高采購需求的合理性、實用性。

周潔瓊提出，代理機構(gòu)可以根據(jù)自身人員配置、專業(yè)特點、行業(yè)優(yōu)勢等確定主攻方向和重點領(lǐng)域，提高自身在某一專業(yè)領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，做精做細。這種細分有可能按照服務(wù)對象劃分。如專注于公安、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域；也可能按照項目類型劃分，如專注醫(yī)療設(shè)備、信息化設(shè)備、消防設(shè)備等行業(yè)。代理機構(gòu)定位越精準，越容易整合優(yōu)勢資源，形成特定領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，隨之而來具備更高的咨詢服務(wù)能力，確保各項服務(wù)滿足采購人的實際需要。

除了根據(jù)項目特點確定重點代理領(lǐng)域，深入了解行業(yè)的專業(yè)知識，為采購人編制采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收提供專業(yè)化的服務(wù)外，北京匯誠金橋國際招標咨詢有限公司總工程師韓駿表示，差異化轉(zhuǎn)型的另一個方面則是可以加強自身采購代理服務(wù)能力的建設(shè)，積極開展對采購全過程的研究，從合理設(shè)置采購需求，規(guī)范編制采購文件，到依法組織開標評標，組織履約驗收等各采購環(huán)節(jié)，推動對采購需求標準、采購文件范本、采購合同范本、采購履約驗收等政府采購基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的研究，做精做優(yōu)做深采購代理業(yè)務(wù)。

“在代理市場的競爭中，代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的專業(yè)特點找準市場定位，在細分市場中不斷提高專業(yè)水平和競爭優(yōu)勢。針對不同客戶群進行行業(yè)和區(qū)域細分，明確戰(zhàn)略發(fā)展重點，并合理匹配資源?！倍纹G華說。

代理機構(gòu)專業(yè)化程度的競爭優(yōu)勢

“對代理機構(gòu)來說，什么樣的專業(yè)化程度會具有發(fā)展的競爭優(yōu)勢，其實并沒有一個可量化的標準。”段艷華說，可從兩個方面進行考量：一是代理機構(gòu)在整個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量占比及持續(xù)的業(yè)務(wù)量占比，這是代理機構(gòu)專業(yè)化程度最直觀的體現(xiàn)。二是在采購過程中具備面對質(zhì)疑投訴等特殊問題、疑難問題的處置能力，具有對與項目相關(guān)問題進行研究并提出專業(yè)化建議的能力，善于組織、溝通、協(xié)調(diào)，善于應(yīng)對和處理突發(fā)問題。

對此，韓駿表示，代理機構(gòu)的專業(yè)化程度可以通過一系列量化指標來衡量，這些指標有助于評估和提升代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和市場競爭力。他認為，以下這些量化指標可以作為一些參考。代理機構(gòu)基本情況：是否具有獨立的辦公場地，是否具有正規(guī)的評標室和錄音錄像設(shè)備，是否具備完善的檔案保管條件，是否具有一支專業(yè)的采購人才隊伍（比如從業(yè)務(wù)人員的平均從業(yè)年限），是否具備電子化評標室等。服務(wù)質(zhì)量情況：包括招標文件的編制質(zhì)量、評標過程的公正性、合同管理的規(guī)范性等，可以將代理機構(gòu)投訴質(zhì)疑數(shù)量，以及監(jiān)管部門監(jiān)督檢查情況作為量化標準。履約行為情況：考察代理機構(gòu)是否嚴格按照合同約定執(zhí)行，包括項目進度控制、質(zhì)量控制、費用控制等。法律法規(guī)熟知程度：代理機構(gòu)對采購相關(guān)法律法規(guī)的掌握程度，可以通過法律法規(guī)知識考試或?qū)嶋H操作中的合規(guī)性來衡量。合同管理專業(yè)能力：包括合同條款的合理性、合同糾紛處理的能力等。專業(yè)技術(shù)能力：如工程造價業(yè)務(wù)的準確性、市場調(diào)研的深度和廣度等，可以通過業(yè)務(wù)成果和客戶的反饋來評估。

韓駿認為，通過這些量化指標，代理機構(gòu)不僅可以自我評估和提升專業(yè)化程度，還可以向客戶展示其服務(wù)的專業(yè)性和可靠性，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。

代理機構(gòu)發(fā)展中的難題

座談中，業(yè)內(nèi)代表還交流了發(fā)展中遇到的一些難題。比如專業(yè)化服務(wù)程度不夠，滿足不了采購人的需求；政府采購項目的代理服務(wù)費目前還沒有收費標準，代理機構(gòu)通常按代理費來完成很多全生命周期的工作。業(yè)內(nèi)代表們表示，在工作大量增加的同時，費用卻難以增長，正所謂“加量加料但是不加價”，這也是阻礙代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的不利因素之一。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。