基層采購(gòu)難題如何解

李文軍 晁玉仁

在基層實(shí)踐中，政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)政策功能、滿足采購(gòu)需求、提高采購(gòu)效率、節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問題，迫切需要采取措施及時(shí)應(yīng)對(duì)。

第一，個(gè)別采購(gòu)單位傾向性日趨突出。采購(gòu)單位傾向性主要表現(xiàn)在采購(gòu)單位直接指定貨物品牌和供應(yīng)商。其理由大多是需求緊急、上級(jí)要求、資金局限、單位認(rèn)可等。長(zhǎng)此以往，在供應(yīng)商看來，只要做通了采購(gòu)單位的工作，這個(gè)項(xiàng)目就算是拿下了；在采購(gòu)單位看來，采購(gòu)管理部門必須重視采購(gòu)人的意見，否則采購(gòu)項(xiàng)目就有可能遇到阻力；在采購(gòu)管理部門看來，采購(gòu)單位要求如此強(qiáng)烈，理由也算牽強(qiáng)，給予批準(zhǔn)也是職責(zé)所在；在采購(gòu)中心看來，只要是批準(zhǔn)的方式，按程序辦理就是了，無可厚非。久而久之，采購(gòu)管理部門就變成純粹的“審批”機(jī)關(guān)，采購(gòu)中心也就變成純粹的“執(zhí)行”機(jī)構(gòu)。因此，采購(gòu)管理部門和采購(gòu)中心要清醒認(rèn)識(shí)到這些問題的危害性和緊迫性，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法審批，規(guī)范采購(gòu)。

第二，少數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目在抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)存在老面孔現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)已刻不容緩。一是要廣泛征集評(píng)標(biāo)專家，做到有備無患。二是要按照有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的管理和培訓(xùn)。三是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類評(píng)標(biāo)專家?guī)斓幕ネɑヂ?lián)，資源共享。四是要建立不良評(píng)標(biāo)專家黑名單制度。

第三，部分采購(gòu)單位和供應(yīng)商人為設(shè)置資格障礙和技術(shù)壁壘。對(duì)此，作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，一定要學(xué)深學(xué)透相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)采購(gòu)知識(shí)，潛心鉆研業(yè)務(wù)，熟悉市場(chǎng)行情，掌握行業(yè)規(guī)則，為采購(gòu)人設(shè)置合理的資格條件和科學(xué)的技術(shù)需求提出獨(dú)到且具有說服力的意見和建議。

第四，由于采購(gòu)人的傾向性，加之一些供應(yīng)商及品牌的區(qū)域壟斷，導(dǎo)致非招標(biāo)項(xiàng)目只能摸索前行。基層非招標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)際采購(gòu)中較多采用的是詢價(jià)和協(xié)議供貨。其中，詢價(jià)大多是針對(duì)貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目所進(jìn)行的單純價(jià)格比較，但在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中所表現(xiàn)的卻是單一品牌的價(jià)格戰(zhàn)，仍然存在指定品牌的嫌疑。協(xié)議供貨商按規(guī)定應(yīng)按照公開招標(biāo)的方式確定，考慮到基層辦公設(shè)備需求的規(guī)模和數(shù)量不足以吸引生產(chǎn)商。要解決這些問題，應(yīng)從以下方面著手突破，一是為克服單一品牌問題，可考慮選擇3個(gè)以上符合需求，質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格相當(dāng)?shù)钠放七M(jìn)行詢價(jià)。二是嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的規(guī)定，采取公開招標(biāo)的方式確定協(xié)議供貨商。三是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入?yún)f(xié)議供貨，在招標(biāo)確定辦公設(shè)備協(xié)議供貨商時(shí)，可以考慮某一品牌確定兩家以上協(xié)議供貨商。四是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商包括協(xié)議供貨商的管理和培訓(xùn)。（作者單位：陜西省寶雞市政府采購(gòu)中心）