濟(jì)源“12345”工作法優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

濟(jì)源“12345”工作法優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

本報(bào)訊 近年來(lái)，河南省濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，探索改進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管方式，以“優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管”為抓手，以“降低成本、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，采取“一個(gè)平臺(tái)、兩張清單、三個(gè)率先、四項(xiàng)監(jiān)管、五項(xiàng)政策”等一系列措施，著力打造一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

在使用 “一個(gè)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效方面，濟(jì)源示范區(qū)全面開(kāi)展政府采購(gòu)“一網(wǎng)通辦”電子化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化，融合財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)電子平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)，做到采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)交易、合同簽訂等全流程在線(xiàn)辦理無(wú)縫銜接，全程無(wú)紙化操作，大幅提升采購(gòu)效率、監(jiān)管能力和服務(wù)水平。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，可為企業(yè)節(jié)省差旅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用300多萬(wàn)元；外地企業(yè)參與的占比從20%增長(zhǎng)到65%；中小微企業(yè)中標(biāo)率由80%提高到95%。

在厘清“兩張清單”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“降成本”方面，建立“正面清單”，免除投標(biāo)、履約保證金，標(biāo)書(shū)成本費(fèi)，CA 制作費(fèi)等，助力企業(yè)降本增效。濟(jì)源示范區(qū)自2022年3月1日起全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目免收履約保證金。目前免收保證金惠及200多家中小微企業(yè)，為企業(yè)減少占用資金達(dá)5000萬(wàn)元。同時(shí)，建立“負(fù)面清單”，劃定政府采購(gòu)活動(dòng)的57項(xiàng)235條禁止行為“紅線(xiàn)”， 清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，消除限制企業(yè)參與政府采購(gòu)的不合理門(mén)檻。

在實(shí)行“三個(gè)率先”實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效方面，一是在全省率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放使用。在政府采購(gòu)過(guò)程中，企業(yè)只需憑借電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可實(shí)現(xiàn)一鍵掃碼、自動(dòng)錄入數(shù)據(jù)，全程免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多用戶(hù)共享、多平臺(tái)互通功能，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率，有效降低政府采購(gòu)交易成本。二是率先推行合同在線(xiàn)簽訂、電子發(fā)票在線(xiàn)開(kāi)具。首筆政府采購(gòu)電子合同于2022年12月成功實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)簽訂，并于2023年1月成功開(kāi)具全省首張政府采購(gòu)數(shù)字化電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)了政采業(yè)務(wù)的“不見(jiàn)面、零距離、立即辦”。三是率先開(kāi)展在線(xiàn)自動(dòng)查詢(xún)比對(duì)。新增招標(biāo)文件自動(dòng)查詢(xún)比對(duì)功能，將負(fù)面清單、政府采購(gòu)文件范本嵌入政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，減少采購(gòu)文件的差錯(cuò)率。已為137家采購(gòu)單位、36家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供了327次在線(xiàn)檢測(cè)比對(duì)。

在強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)督方面，突出事前監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，不斷健全內(nèi)控管理制度。樹(shù)立“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、不超預(yù)算采購(gòu)”理念，合理設(shè)置政府采購(gòu)需求，不斷加強(qiáng)合同履約管理。落實(shí)事中監(jiān)管，結(jié)合政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)政府采購(gòu)意向公開(kāi)、文件編制、政策執(zhí)行、需求管理、預(yù)算編制和執(zhí)行情況等進(jìn)行全流程監(jiān)督評(píng)價(jià)，為中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化事后監(jiān)管，持續(xù)對(duì)已實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，將政府采購(gòu)項(xiàng)目從采購(gòu)公告、結(jié)果公告、采購(gòu)合同、質(zhì)疑答復(fù)到違法違規(guī)和失信行為等方面信息均在指定的信息平臺(tái)發(fā)布，同時(shí)暢通投訴渠道，讓采購(gòu)人和供應(yīng)商充分享有知情權(quán)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。此外，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的協(xié)同合作，形成財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)督。

在落實(shí)“五項(xiàng)政策”實(shí)現(xiàn)貼心便利方面，一是堅(jiān)持“一套免除”，免除投標(biāo)保證金、免收標(biāo)書(shū)費(fèi)、免費(fèi)下載電子標(biāo)書(shū)。采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用等情況免收履約保證金或者降低繳納比例，允許企業(yè)通過(guò)保函、電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。二是落實(shí)“一項(xiàng)扣除”。在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，將面向小微企業(yè)的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)合作的，予以4%—6%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，并將相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嵌入招標(biāo)文件中。三是強(qiáng)調(diào)“一個(gè)面向”，設(shè)置專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)提供采購(gòu)優(yōu)惠政策。今年上半年，已完成政府采購(gòu)金額達(dá)24675.2萬(wàn)元，其中有89家中小企業(yè)受益，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)金額達(dá)21960.9萬(wàn)元，占比89%。四是重視“一份承諾”，推行政府采購(gòu)領(lǐng)域信用承諾制度。供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，僅需出具一份信用承諾函并對(duì)承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)，即可免交多項(xiàng)證明材料。五是堅(jiān)持“最低比例”，將提高預(yù)付款比例列入重要管理事項(xiàng)。目前中小企業(yè)首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。今年上半年，已有103家采購(gòu)人與中小微企業(yè)簽訂預(yù)付款合同，已付預(yù)付款達(dá)9137.4萬(wàn)元。此外，開(kāi)辟政府采購(gòu)合同在線(xiàn)融資“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資在線(xiàn)辦理。今年上半年，通過(guò)政府采購(gòu)合同融資已為11家中小企業(yè)發(fā)放貸款達(dá)1494.7萬(wàn)元。  

  （袁瑞娟）

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