注冊建造師同時負(fù)責(zé)兩個政采工程項目是否可以

【實務(wù)探討】

注冊建造師同時負(fù)責(zé)兩個政采工程項目是否可以

■ 韓繼偉

在政府采購工程采購項目中，采購人在政府采購文件編制時，一般會有不得在其他在建項目擔(dān)任項目經(jīng)理和專門負(fù)責(zé)人??這一要求?。這也是供應(yīng)商經(jīng)常質(zhì)疑的部分。筆者想通過兩個案例和大家來探討一下。

基本案情

案例一：某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一綜合市場項目采用公開招標(biāo)方式采購，A公司為第一名中標(biāo)供應(yīng)商。在評標(biāo)過程中，專家組發(fā)現(xiàn)A公司項目經(jīng)理陳某有同時負(fù)責(zé)兩個在建項目的情況。專家組會商認(rèn)為，該項目經(jīng)理雖然同時負(fù)責(zé)兩個在建項目，但是兩個項目分別是同一樓盤建設(shè)項目的一期項目和二期項目，兩個項目位置靠近，工作任務(wù)類似，故認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果有效，同意推薦A公司為第一名中標(biāo)供應(yīng)商。

案例二：在該市某小學(xué)的擴建工程項目招標(biāo)過程中，排在第二名的B公司向市采購中心提出質(zhì)疑。質(zhì)疑理由是第一名中標(biāo)供應(yīng)商C公司的項目經(jīng)理謝某同時在浙江的某中標(biāo)項目中擔(dān)任項目經(jīng)理，B公司認(rèn)為C公司屬于提供虛假承諾。因C公司不能提供有效證據(jù)證明謝某在項目投標(biāo)時無在建工程，且C公司也不愿意作出其他說明承諾，該市采購中心作出回復(fù)，認(rèn)定B公司的質(zhì)疑成立，第一名中標(biāo)供應(yīng)商C公司的中標(biāo)結(jié)果無效。

案情分析

以上兩個案例均屬于同一人在不同在建項目中擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，中標(biāo)是否有效的認(rèn)定問題。根據(jù)《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）第五條規(guī)定，大中型工程施工項目負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項目負(fù)責(zé)人。各專業(yè)大、中、小型工程分類標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)<注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》執(zhí)行。以上案例中的項目經(jīng)理均為注冊建造師。

根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令2006年第153號，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2016年第32號修訂）第二十一條規(guī)定，注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人?！蹲越ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)管理辦法》（試行）第九條也規(guī)定，注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：（一）同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；（二）合同約定的工程驗收合格的；（三）因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。因此，案例一的中標(biāo)結(jié)果有效，案例二的中標(biāo)結(jié)果無效。

項目經(jīng)理是項目團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)者，其工作既有技術(shù)性又有管理性，項目經(jīng)理首要職責(zé)是在合同范圍內(nèi)按時優(yōu)質(zhì)地領(lǐng)導(dǎo)項目小組完成全部項目工作內(nèi)容，并使采購人滿意。對于政府采購項目中的項目經(jīng)理而言，?盡管可能同時參與多個項目的投標(biāo)活動，?但在未簽訂施工合同前，?并不構(gòu)成實際意義上的“在建工程”項目負(fù)責(zé)人，?同一注冊建造師同時參與不同項目投標(biāo)在法律上也無明確禁止。

近年來，國家和地方相繼出臺了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件和優(yōu)惠政策，簡化了對供應(yīng)商的各種硬性要求。本著才盡其用，避免資源浪費的原則，筆者認(rèn)為，對于同一注冊建造師同時在不同項目中（兩個項目有時間重疊）擔(dān)任項目經(jīng)理的問題，能否以當(dāng)事人是否有能力和精力管理該項目來認(rèn)定。如中標(biāo)方能提供相關(guān)材料證明，項目經(jīng)理擔(dān)任兩個不同在建項目，在實施過程中無實質(zhì)性的時間重疊，可以認(rèn)定為中標(biāo)方有保質(zhì)保量完成項目建設(shè)的能力；即使兩個在建項目有時間重疊，中標(biāo)方愿意承諾放棄擔(dān)任其中一方中標(biāo)項目的項目經(jīng)理，也可以認(rèn)定為中標(biāo)方對另一項目有保質(zhì)保量完成的能力；對于兩個項目雖然離得很近，施工工藝和技術(shù)類似，但是項目存在技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、需要處理協(xié)調(diào)的事情多、時間方面不允許等特點，則有必要懷疑該項目的項目經(jīng)理是否有能力和精力來同時應(yīng)對兩個在建項目。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。