南通： 三管齊下編實編細采購預(yù)算

【政府采購預(yù)算專題報道】

南通： 三管齊下編實編細采購預(yù)算

----通過配置標準、采購品目表與信息化手段，該市政采預(yù)算編制邁入精細化、高效化之路

本報記者 賈璐

“沒想到他們財政局采購處能把這臺戲做得這么完美！”

這是采購量占到全市采購總量1/3的江蘇省南通市公安局財務(wù)處相關(guān)負責(zé)人對該市2011年啟用的采購預(yù)算編制執(zhí)行體系的評價。

那么，所謂的“完美”究竟體現(xiàn)在哪些方面？又是因何實現(xiàn)的？帶著這樣的疑問，記者走進了南通市財政局政府采購管理處，準備一窺采購預(yù)算管理的究竟。

三舉措共保編實編細

編制預(yù)算最大的訴求就是編實編細，而在種種客觀原因之下，最難的也恰是這一點。但南通市政府采購管理處處長姚劍峰卻胸有成竹地表示：“編實編細采購預(yù)算并不難。”

原來，該市將配置標準、采購品目表與信息化手段相結(jié)合，三管齊下共保采購預(yù)算編實編細。  

記者了解到，2010年，該市財政局出臺了《南通市市直行政事業(yè)單位常用辦公設(shè)備配置標準》；2011年，政府采購管理處根據(jù)財政部頒布的政府采購品目，結(jié)合自身實際，制定了《南通市市級政府采購品目表》。據(jù)統(tǒng)計，2011年該市細化的政府采購品目達36個。

“在編制2011年政府采購預(yù)算時，我們利用電子化系統(tǒng)對常用辦公設(shè)備配置標準進行固化，這樣預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時，就無法突破一定的配置標準，進而從源頭上防止了天價采購等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。”姚劍峰向記者介紹道。

“同時，我們在采購預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴格控制政府采購預(yù)算的調(diào)整，確需調(diào)整的按規(guī)定程序報批。”姚劍峰如是說：“引入電子化系統(tǒng)切實提升了政府采購預(yù)算的執(zhí)行力。”

據(jù)姚劍峰介紹，該市從2011年起開始在行政事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的常用辦公配置標準。執(zhí)行一年以來，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等有機融合，環(huán)環(huán)相扣，并從源頭有效杜絕了天價采購現(xiàn)象。接下來他們還將根據(jù)該市近日出臺的《2012年行政事業(yè)單位常用辦公設(shè)備配置標準》進一步細化政府采購品目，并出臺《2012年南通市市級政府采購品目表》。

 信息化讓預(yù)算管理進入快車道

“我們最大的感受就是兩個字——便捷！”

當(dāng)記者問起對南通市政府采購管理處采用信息化手段編制、執(zhí)行采購預(yù)算的使用感受時，該市公安局財務(wù)處相關(guān)負責(zé)人給出了這樣的評價。

“預(yù)算編制、執(zhí)行以及調(diào)整變更都可通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上下達，我們不用在各個業(yè)務(wù)處室、采購管理處、采購中心跑來跑去了。單是這一點，就給我們省了不少時間和精力啊。” 該負責(zé)人感慨道。

記者還了解到，在使用電子化系統(tǒng)輔助預(yù)算編制、執(zhí)行后，該市政府采購管理處還適時地簡化了采購流程。

“在電子化系統(tǒng)的配合下，我們?nèi)∠苏少徲媱澀h(huán)節(jié)，有效提高了政府采購效率。預(yù)算單位需要政府采購時，直接根據(jù)政府采購預(yù)算提交執(zhí)行申請就可以。”該市政府采購管理處一名工作人員向記者介紹。

電子化系統(tǒng)不止讓采購人受益，也讓政府采購管理處的工作人員嘗到了甜頭。

“今年的采購預(yù)算，大約20天就可初步編完。”

乍聞姚劍峰的這句話，記者只覺得不可置信。

姚劍峰進一步解釋道：“政府采購預(yù)算面廣量大，如果靠手工操作實現(xiàn)編實編細預(yù)算，是難以完成的。而通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將大量的計算及匯總工作交由計算機完成，確實起到了事半功倍的作用。我市市級2011年政府采購預(yù)算編制的實踐就充分證明了這一點。”

記者了解到，該市在政府采購預(yù)算編制前，由政府采購管理處進行系統(tǒng)初始化，將細化的政府采購品目及相對應(yīng)的采購方式、審核流程、配置標準等通過計算機語言進行固化。

市級部門預(yù)算單位在部門預(yù)算“二下”時，由單位經(jīng)辦人在軟件系統(tǒng)中編制政府采購預(yù)算，經(jīng)財務(wù)負責(zé)人審核后，提交業(yè)務(wù)處室對配置標準等方面進行審核；業(yè)務(wù)處室審核通過后，提交政府采購管理處對采購方式等方面進行審核。采購處審核通過后，提交預(yù)算處按規(guī)定程序報批，與部門預(yù)算一并批復(fù)單位執(zhí)行。

“我們已經(jīng)基本實現(xiàn)政府采購從預(yù)算編制，到采購資金支付全過程的 信息化。”姚劍峰如是說。