從《行動方案》看國家對采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的政策導(dǎo)向

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

從《行動方案》看國家對采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的政策導(dǎo)向

■ 王玥霖

前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，以“整、建、促”為工作主線，力爭用三年左右的時間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題。

代理機(jī)構(gòu)作為政府采購當(dāng)事人，在政府采購活動中發(fā)揮著重要的作用，其執(zhí)業(yè)能力和水平直接影響政府采購活動的質(zhì)量和效率。自2014年8月起，財政部全面取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。社會采購代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立無需監(jiān)管部門審核，實(shí)行網(wǎng)上工商登記管理，其數(shù)量呈井噴式增長?？梢哉f，財政部門對采購代理機(jī)構(gòu)的管理是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。筆者認(rèn)為，《行動方案》的出臺，更是體現(xiàn)了對采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管的政策導(dǎo)向。

一是以整頓市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，對“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。無論是《行動方案》還是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，對市場監(jiān)管的措辭都非常嚴(yán)謹(jǐn)，表述分別為“整頓市場秩序”和“嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動”。實(shí)踐中，設(shè)置差別歧視條款來實(shí)現(xiàn)“明招暗定”、違規(guī)收取保證金來增加供應(yīng)商成本等問題還時有發(fā)生。對此，國家不得不“重拳出擊”，整頓市場，打擊違法違規(guī)行為。配合整頓市場秩序的重要措施，就是連續(xù)三年對“四類”違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治。雖然以往年度也有對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，但這三年主要聚焦影響市場公平競爭的行為，如設(shè)置差別歧視條款、亂收費(fèi)等。

二是對投訴中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法問題，實(shí)行“一案雙查”。日常投訴處理通常以解決矛盾糾紛為主要目的，故有些監(jiān)管部門可能僅針對投訴案件進(jìn)行居中裁決，但其中的違法問題是否得到糾正、相關(guān)人員是否承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰責(zé)任并未可知。例如，有的監(jiān)管部門可能只處罰采購代理機(jī)構(gòu)或采購人，導(dǎo)致未受處罰的一方可能認(rèn)識不到自身錯誤，難以形成強(qiáng)有力的威懾作用。筆者認(rèn)為，《行動方案》要求“一案雙查”，實(shí)際上意味著“一案雙罰”。即對于采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法問題，不僅要處理采購人，而且還要處理采購代理機(jī)構(gòu)。

三是研究出臺《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》。自2008年起，財政部依據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定組織采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，檢查的主體、對象、程序和重點(diǎn)內(nèi)容隨著政府采購改革的推進(jìn)不斷變化。今年7月，財政部就《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。從內(nèi)容來看，今后對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查將分級分類開展，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括名錄登記信息、采購文件編制情況、采購方式與程序、評審活動、采購結(jié)果等是否存在違法違規(guī)行為。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，主動公開結(jié)果信息，并將處理處罰結(jié)果作為采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評價的參考依據(jù)，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。

四是完善采購代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系。對采購代理機(jī)構(gòu)的履職情況進(jìn)行評價，是加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段。就評價主體不同，主要分為財政部門對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督評價和其他政府采購當(dāng)事人（參與人）對其進(jìn)行的信用評價。關(guān)于財政部門的監(jiān)督評價，《行動方案》明確，要“完善采購代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購人優(yōu)先選擇采購代理機(jī)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，監(jiān)督評價應(yīng)當(dāng)結(jié)合專項(xiàng)檢查、日常投訴案件、采購項(xiàng)目開展情況等進(jìn)行綜合考慮。關(guān)于其他當(dāng)事人（參與人）的信用評價，根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，“采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對代理機(jī)構(gòu)的代理活動進(jìn)行綜合評價”。此外，《行動方案》還要求“健全供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制”。因此，筆者認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)對采購代理機(jī)構(gòu)的信用評價，不僅需要有一套完備的評價體系以及信息公開發(fā)布機(jī)制，而且還需要依托功能完善的政府采購電子平臺。

（作者單位：廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處）

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