及時(shí)退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的對(duì)策建議

【實(shí)務(wù)探討】

及時(shí)退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的對(duì)策建議

■ 本報(bào)見習(xí)記者 彭勇琪

根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須在采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為履約保證金。但不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)表示，合同簽訂的具體時(shí)間一般是由采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商確定，由于信息不對(duì)稱，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有時(shí)難以準(zhǔn)確把握投標(biāo)保證金的退還時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致退還超出規(guī)定的期限。

如何避免這一情況？在采訪中，業(yè)內(nèi)人士給出以下一些建議。

一是督促采購(gòu)人及時(shí)將合同上傳至一體化系統(tǒng)。北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)有限公司總工程師韓駿建議：“目前各地基本都已建立了一體化系統(tǒng)，如果采購(gòu)人在簽訂合同后及時(shí)將合同上傳至系統(tǒng)平臺(tái)，便可確保采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)查看并退還保證金。若采購(gòu)人未能及時(shí)上傳合同，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將無法獲取信息。所以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需經(jīng)常詢問并提醒采購(gòu)人及時(shí)上傳合同?！绷硗?，韓駿還告訴記者：“對(duì)超出5個(gè)工作日未能及時(shí)退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的問題，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很可能要承擔(dān)責(zé)任。各地對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的處罰方式有所不同，部分地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)，會(huì)確認(rèn)違法但不處罰。此后，不論采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否有過錯(cuò)，只要超期仍會(huì)給予不同程度的處罰。”對(duì)此，天津市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果確認(rèn)不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，代理機(jī)構(gòu)可以在財(cái)政部門的監(jiān)督檢查中提供情況說明，由財(cái)政部門進(jìn)行處理。

二是在招標(biāo)文件中明確雙方義務(wù)，加入有關(guān)條款。北京市眾鑫律師事務(wù)所律師、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心常年法律顧問張雷鋒建議：“可以在招標(biāo)文件中盡量明確雙方的義務(wù)，加入有關(guān)條款，即中標(biāo)供應(yīng)商在簽訂合同后立即通知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以便其在法定期限內(nèi)退還投標(biāo)保證金。如果由于供應(yīng)商未及時(shí)通知而導(dǎo)致退還延遲，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果?！?/p>

三是壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。天津市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在指定媒體上公告采購(gòu)合同。這樣，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過指定媒體獲悉合同情況。這位負(fù)責(zé)人還建議，在政府采購(gòu)管理平臺(tái)建立信息化預(yù)警機(jī)制，通過系統(tǒng)提醒和記錄等方式，督促采購(gòu)人按時(shí)公告合同。此外，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，確保采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)按照法定程序進(jìn)行，從而避免因信息延遲導(dǎo)致的法律責(zé)任問題。通過這些措施，將有助于減少由于信息不對(duì)稱造成的保證金退還延遲問題，確保政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第五十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

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