以簽收時間逾期為由拒收郵寄的質(zhì)疑函合理嗎

【有問有答】

以簽收時間逾期為由拒收郵寄的質(zhì)疑函合理嗎

■ 本報記者 鄭楊

問題

近日，有粉絲在《中國政府采購報》微信公眾號后臺留言提問：“供應(yīng)商采用郵寄的方式發(fā)出質(zhì)疑函，質(zhì)疑函接收的截止時間是以質(zhì)疑書發(fā)出的時間為依據(jù)，還是以采購人或代理機(jī)構(gòu)簽收的時間為依據(jù)，如果以簽收時間逾期為由拒收質(zhì)疑函合理嗎？”

回答

“首先要明確質(zhì)疑函的提交方式。如果采購文件允許快遞郵寄，所依據(jù)的時間點通常是以郵寄發(fā)出之日的時間為準(zhǔn)?！鄙虾Ｊ姓少徶行脑呒壒こ處燅R正紅強調(diào)：“要注意的是，不要把發(fā)出時間與質(zhì)疑函的落款時間混淆。落款時間很容易隨意更改，不具有作為憑證的效力。”

針對上述觀點，上海段和段（西安）律師事務(wù)所合伙人雍秦權(quán)持相同觀點。他補充道：“關(guān)于問題中郵寄的發(fā)出時間，可以參照《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實施細(xì)則》第十二條第二款規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，即截止時間要以郵寄件上的寄出郵戳?xí)r間、快遞件上簽注的寄出時間為準(zhǔn)?！?/p>

同時，關(guān)于逾期的問題，雍秦權(quán)作了進(jìn)一步解釋。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第四十二條第一款的規(guī)定，在政府采購中，供應(yīng)商以郵寄方式提出質(zhì)疑和投訴，只要在期限屆滿前交郵，就不算過期。因此，采購人或代理機(jī)構(gòu)以簽收的時間逾期為由拒收或不處理，顯然是不符合94號令規(guī)定的。并且，根據(jù)94號令第十三條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

那么，在該問題中，采購人或代理機(jī)構(gòu)如果拒收的話，會有怎樣的后果？

對此，記者查閱了94號令，根據(jù)其中第三十六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)如果有拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，或?qū)|(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明的情形，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。

法律鏈接

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第三十六條

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：

（一）拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；

（二）對質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實明顯不符，并不能作出合理說明；

（三）拒絕配合財政部門處理投訴事宜。

第四十二條

本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過期。

本辦法規(guī)定的“以上”“以下”均含本數(shù)。

《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實施細(xì)則》

第十二條

供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，按照采購文件中載明的接收質(zhì)疑函方式以書面形式向采購中心或采購人提出質(zhì)疑。

通過電子采購系統(tǒng)提出的，提出時間以系統(tǒng)記錄的成功遞交時間為準(zhǔn)；通過郵寄、快遞方式提出的，提出時間以郵寄件上的寄出郵戳?xí)r間、快遞件上簽注的寄出時間為準(zhǔn)。

質(zhì)疑事項超出采購人委托授權(quán)范圍的，采購中心應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出質(zhì)疑。

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