公開招標(biāo)流標(biāo)后轉(zhuǎn)競爭性談判方式如何審批

【來自一線】

公開招標(biāo)流標(biāo)后轉(zhuǎn)競爭性談判方式如何審批

■ 陳國 余進(jìn)

安徽省蕪湖市某縣人民醫(yī)院作為采購單位使用財政性資金采購智能給藥系統(tǒng)，該項目分別于2019年1月、2019年2月兩次公開招標(biāo)均流標(biāo)。在兩次流標(biāo)后，該人民醫(yī)院向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埐捎酶偁幮哉勁蟹绞讲少?，縣級財政部門批準(zhǔn)予以同意。該項目被納入2024年省委巡視整改范圍，經(jīng)市財政局檢查認(rèn)定該項目在公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判方式的過程中存在未經(jīng)法定部門審批的程序問題。

采購人辯解稱，其審批依據(jù)的是《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條規(guī)定：“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購?！?/p>

“本級財政部門”是否包括縣區(qū)級財政部門？

其一，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四條規(guī)定：“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)?！蹦敲?，第二十七條的“本級財政部門”不應(yīng)當(dāng)僅以字面意思理解，而應(yīng)當(dāng)與第四條的“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門”保持一致。

其二，無論是《中華人民共和國政府采購法》第二十七條、第三十七條還是《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十三條，關(guān)于采購方式的審批部門，都明確為“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門”。政府采購法及其實施條例的法律效力均要高于《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號），以此推論，第二十七條的“本級財政部門”同樣應(yīng)當(dāng)理解為“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門”，不包括案例中的縣區(qū)級財政部門。

經(jīng)過本輪巡視整改，為規(guī)范采購人合理使用采購方式，蕪湖市財政局印發(fā)通知，集中梳理各項采購方式的適用情形，針對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項目，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變采購方式的審批部門及審核要點(diǎn)，從制度上健全政府采購行為規(guī)范。

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