信息化系統(tǒng)集成項目運維單價報價為0元是否合理

【案例看臺】

信息化系統(tǒng)集成項目運維單價報價為0元是否合理

■ 李洲 熊鍵 曹葆華

案例回放

某代理機構(gòu)組織信息化系統(tǒng)集成項目開標(biāo)，該項目共9家供應(yīng)商參與投標(biāo)，A公司投標(biāo)了該項目并成為中標(biāo)供應(yīng)商。在中標(biāo)結(jié)果公告后，未中標(biāo)B供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出質(zhì)疑，又因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財政部門提起投訴。B供應(yīng)商投訴事項為：A公司運維價格報價為0元，涉嫌不正當(dāng)競爭，應(yīng)按無效投標(biāo)處理。

根據(jù)項目實際需求，評審標(biāo)準(zhǔn)將價格分值設(shè)置為兩部分，總分30分，一部分是占比較高的貨物類價格，占25分；一部分是分值較低的運維單價報價，占5分，兩項價格分計算方式均是低價優(yōu)先法，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。招標(biāo)文件還規(guī)定：“評審委員會認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商報價低于其他所有通過資格性、符合性審查的投標(biāo)供應(yīng)商平均報價40%以上，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提供報價合理性的書面說明和履約擔(dān)保承諾，必要時提交相關(guān)證明材料。投標(biāo)供應(yīng)商未按照要求提供或評審委員會認(rèn)為其不能證明其報價合理性的，按照無效投標(biāo)處理。”另外，招標(biāo)文件并沒有要求報價為0元按無效投標(biāo)處理的相關(guān)內(nèi)容。

財政部門在處理投訴過程中了解到，代理機構(gòu)通過設(shè)置運維單價作為價格評分項，初衷是供應(yīng)商中標(biāo)后，在運維服務(wù)方面為采購方提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)保障，避免供應(yīng)商中標(biāo)后“漫天要價”的情況出現(xiàn)。

財政主管部門調(diào)取評審錄像并約談有關(guān)評審專家時，關(guān)于0元報價的情況現(xiàn)場對A供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)詢，A供應(yīng)商也提供了相應(yīng)的書面材料說明。有的評審專家對A供應(yīng)商的說明內(nèi)容予以認(rèn)可，認(rèn)為運維0元報價，一方面說明產(chǎn)品過硬，另一方面說明投標(biāo)供應(yīng)商能夠提供免費服務(wù)；有的專家卻不予認(rèn)可，認(rèn)為0元報價屬于贈與行為，違反政府采購原則。雙方爭執(zhí)不下，最后還是通過投票表決的方式作出判斷，并將0元報價有關(guān)情況寫入評審報告。

財政部門調(diào)查后證實，A供應(yīng)商運維價格報價為0元，沒有體現(xiàn)對價關(guān)系，屬于贈與行為，與政府采購法律規(guī)定的“有償取得”供應(yīng)商的服務(wù)是相悖的，在項目實施過程中有可能影響服務(wù)的質(zhì)量或者供應(yīng)商不能誠信履約，并且此行為還涉嫌不正當(dāng)競爭，于是作出投訴事項成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動的處理。

問題引出

運維單價報價為0元是否合理？既有貨物類報價，又有服務(wù)類報價，如何科學(xué)設(shè)置？

專家點評

某政府采購業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，結(jié)合本案例，A供應(yīng)商運維單價報價為0元，意味著此評審項該供應(yīng)商得分為滿分，其余供應(yīng)商得分為0分。分值雖然不多，但很可能成為影響中標(biāo)的關(guān)鍵因素。

另一位專家認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條規(guī)定：“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！边\維單價報價為0元是供應(yīng)商的投標(biāo)策略，招標(biāo)文件也沒要求報價為0元就要按無效投標(biāo)進(jìn)行處理，運維單價報價為0元意味著質(zhì)保期是終身免費維保，對需求方的服務(wù)保障是很有利的，評審現(xiàn)場供應(yīng)商對報價為0元也提供了說明，就應(yīng)該按有效投標(biāo)處理，正常評審，至于報價為0元中標(biāo)后無法履約，屬于弄虛作假、騙取中標(biāo)。

面對此類項目供應(yīng)商低價惡意競爭的風(fēng)險，業(yè)內(nèi)專家萬毅建議，一要確定好評審標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，比如本項目運維單價本身的服務(wù)范圍到底包含哪些內(nèi)容，服務(wù)期限到底有多長時間，采購人或代理機構(gòu)要在采購需求和招標(biāo)文件中具體明確出來，方便供應(yīng)商理解和進(jìn)行合理報價。如果項目本身不需要后期運維保障服務(wù)，可以不設(shè)置相關(guān)評分項。二要在招標(biāo)文件上寫清楚對0元報價如何處理，以方便供應(yīng)商報價。三要關(guān)注供應(yīng)商的履約情況，低價中標(biāo)的風(fēng)險最終都會體現(xiàn)在合同履約上，采購人要對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗收，防止供應(yīng)商以次充好、以假亂真，對違規(guī)供應(yīng)商要及時上報進(jìn)行處罰。

(作者單位：聯(lián)勤保障部隊第五采購服務(wù)站)

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二條 本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

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