聯(lián)合體中各供應(yīng)商都應(yīng)具備投標(biāo)資質(zhì)嗎

【實(shí)務(wù)探討】

聯(lián)合體中各供應(yīng)商都應(yīng)具備投標(biāo)資質(zhì)嗎

劉駿 張銳

某地教育局作為采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)，采用公開招標(biāo)方式統(tǒng)一采購(gòu)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校教具。在共同編制采購(gòu)文件環(huán)節(jié)，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)就該項(xiàng)目是否允許聯(lián)合體參與出現(xiàn)分歧。采購(gòu)人認(rèn)為，一般供應(yīng)商和具備資質(zhì)的供應(yīng)商可以組成聯(lián)合體投標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)不同意，認(rèn)為聯(lián)合體中各供應(yīng)商都應(yīng)具備資質(zhì)才能參與投標(biāo)。

筆者了解到，采購(gòu)人表示，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施要求，采購(gòu)計(jì)劃表確定本項(xiàng)目為單一品目“A05040403教具”，但實(shí)際的采購(gòu)需求標(biāo)的由幾百甚至上千類貨物組成，其中包含一項(xiàng)名為“動(dòng)物分類圖譜”的貨物。該貨物屬于國(guó)務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》第二條第三款“本條例所稱出版物，是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等” ，需符合《出版管理?xiàng)l例》第三十五條第二款“單位和個(gè)體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》”的規(guī)定，即提供該貨物的供應(yīng)商必須具有國(guó)家行政主管部門頒發(fā)的在有效期內(nèi)的《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。由于圖譜量小且預(yù)算占比小，采購(gòu)人將其設(shè)置為非核心產(chǎn)品。如果將該特殊資質(zhì)設(shè)置為資格性審查條件，采購(gòu)人可能會(huì)出現(xiàn)涉嫌對(duì)供應(yīng)商設(shè)置不合理資格條件，以特殊產(chǎn)品控標(biāo)的行為；如果不設(shè)置，又違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二十二條第七款“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。綜合考量，采購(gòu)人提出，設(shè)置特殊資格條件且允許聯(lián)合體參與項(xiàng)目，即一般供應(yīng)商可與另一個(gè)具有《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加該項(xiàng)目。

代理機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，對(duì)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，《政府采購(gòu)法》第二十二條已作出明確規(guī)定，且結(jié)合《政府采購(gòu)法》第二十四條第二款規(guī)定“以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”，即可推斷《政府采購(gòu)法》對(duì)于聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的特殊條件，具體指參加聯(lián)合體的各方供應(yīng)商均應(yīng)滿足才能算作具備條件，而并非只是聯(lián)合體中某一方具有該特殊資質(zhì)即可。

從表面上看，這是關(guān)于在采購(gòu)文件中是否允許聯(lián)合體參與項(xiàng)目的爭(zhēng)論。實(shí)質(zhì)上，筆者認(rèn)為，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)落在了聯(lián)合體中各方對(duì)于資質(zhì)要求的滿足情況上。

采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)經(jīng)多次溝通，雙方最終找到解決辦法。采購(gòu)人變更需求，將“動(dòng)物分類圖譜”從本次采購(gòu)項(xiàng)目中剔除，作為另一品目報(bào)送，單獨(dú)開展采購(gòu)。

這是一個(gè)在采購(gòu)文件中設(shè)置聯(lián)合體，對(duì)聯(lián)合體資質(zhì)要求的分歧引發(fā)的系列問(wèn)題，追根溯源，癥結(jié)出在采購(gòu)預(yù)算分配和需求編制的合理性上。筆者建議，采購(gòu)人在進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)工作時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

一是在報(bào)送政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)標(biāo)的綜合研判，嚴(yán)格按照品目報(bào)送，單個(gè)品目（集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目除外）一年內(nèi)未達(dá)限額的，列為一般預(yù)算執(zhí)行，無(wú)需按照政府采購(gòu)程序購(gòu)買。

二是若項(xiàng)目涉及多個(gè)標(biāo)的貨物且符合政策，必須執(zhí)行政府采購(gòu)程序的，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，考慮同一供應(yīng)商是否有能力同時(shí)提供跨行業(yè)、跨專業(yè)的多種標(biāo)的（此類情況多出現(xiàn)于購(gòu)買機(jī)房設(shè)備類項(xiàng)目中）。

三是在多部法律中出現(xiàn)同樣表述時(shí)，注意根據(jù)自身項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇適用的法律執(zhí)行。

法規(guī)適用

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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