強化評審專家管理之我見

強化評審專家管理之我見

■ 馬曉晴 盛麟 張佳玲

評審專家作為參與采購活動的當事人之一，對政府采購活動進行嚴格把關，其專業(yè)技術水平和職業(yè)道德對政府采購活動有著重要影響。

近些年來，評審專家違法違規(guī)行為時有發(fā)生。據筆者了解，其中，一部分原因是存在“強行廢標”的情況，即評審專家以招標文件未明確要求的審查因素為依據，判定某一家供應商未通過符合性審查。尤為常見的是，當參與項目的投標供應商僅有3家時，項目判定“廢標”的概率明顯提高。另外，還有評審專家存在無正當理由缺席評標且不請假、未開始評標就索要高額評標費、私自將通訊工具帶入評標區(qū)域且不聽勸阻等情形。

失敗的政府采購活動既耽誤項目執(zhí)行進度，也影響采購人的工作計劃和安排。在筆者看來，評審專家的綜合素養(yǎng)在政府采購活動中發(fā)揮著至關重要的作用。

違法違規(guī)行為的問題來源

據筆者了解，對于評審專家的征集和選聘，資格條件主要為學歷、職稱、工作年限、從事專業(yè)等硬性指標，缺乏對評審專家的專業(yè)能力、履職能力、道德水平等指標的考核與評價。無法從其他方面對評審專家進行業(yè)務考核，且沒有完善細化的評審專家退出機制。

另外，目前對評審專家的信用管理尚未形成統一的標準，沒有統一的部門對評審專家的信用信息進行采集、公開和更新。因此，缺乏多方位、多層次、多部門的聯合懲戒機制，難以有效遏制評審專家的失信行為。

強化評審專家管理解決方案

筆者認為，強化評審專家管理應該從以下幾個方面進行。

一是加強自身管理。采購人、采購代理機構應該嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)要求，確保評審活動在嚴格保密的情況下進行，并且依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，促進政府采購領域公平競爭。

在評標結束后，采購人、采購代理機構要對評審專家的專業(yè)技術水平、職業(yè)道德素質和評審工作等情況進行客觀、公正地評價，并向財政部門反饋。筆者認為，評審專家?guī)旃芾韱挝粦斀⒃u審專家動態(tài)評價及考核機制，將評審專家履職情況作為主要考核內容，根據考核情況及時清退不合格專家。

二是加大信息公開力度。加大對評審專家違法違規(guī)行為打擊力度，推動否決投標理由、未中標供應商的評審總得分等信息公開，將否決投標理由、未中標供應商的評審總得分告知相關供應商，并隨中標、成交結果公告一同公布，主動接受公眾監(jiān)督，由全社會共同監(jiān)督項目是否存在“應否未否”“不應否決”，以及“胡亂打分”導致評審結果不公等現象。

三是強化政府職能，實施聯合懲戒。積極開展多方位、多層次、多部門聯合懲戒，對于因評標違法行為受到行政處罰或被記錄不良行為的評審專家，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門之間的聯動，實施跨部門聯合懲戒，各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。

不同行業(yè)監(jiān)管部門對其監(jiān)管的評審專家?guī)?，應及時進行專家信息更新，對于因評標違法行為受到行政處罰或有不良行為的評審專家，在統一的信用信息平臺中予以公示，并施行系統聯動。受到行政處罰或被記錄有不良行為的專家，根據事件的嚴重程度，暫停或取消其評標資格，在暫停期禁止其通過系統被抽取評標。以此讓全體評審專家引以為戒，共同維護評審專家良好形象。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。