關(guān)于供應(yīng)商資格承諾制的幾點(diǎn)思考

【一線思考】

關(guān)于供應(yīng)商資格承諾制的幾點(diǎn)思考

■ 萬詩雨 汪倩如

前不久，福建省財(cái)政廳印發(fā)通知，明確自今年10月1日起，在全省政府采購領(lǐng)域推行供應(yīng)商資格承諾制，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)。在推行資格承諾制后，供應(yīng)商在政府采購項(xiàng)目資格審查階段只需提供書面承諾函，即可免于提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收等資格審查所需的證明材料。

其實(shí)，這并不是供應(yīng)商資格承諾制第一次進(jìn)入大家的視野。早在2019年，湖南省政府采購協(xié)會(huì)就結(jié)合財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，推出“邀約邀請(qǐng)—邀約—承諾”的流程，并于2020年全面推行。隨后，云南、深圳、蘭州、重慶、江西等地也相繼發(fā)布公告，紛紛實(shí)行政府采購供應(yīng)商資格承諾制。截至目前，供應(yīng)商資格承諾制的提出已有近五年的時(shí)間。

供應(yīng)商資格承諾制，是指供應(yīng)商不需要像以往一樣，提供表明自身財(cái)務(wù)狀況良好、依法繳納稅收等證明材料，而是提交一份資格承諾函。當(dāng)然，供應(yīng)商作為承諾制的第一責(zé)任人，需對(duì)承諾函內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。對(duì)于提供虛假承諾的供應(yīng)商，將按照規(guī)定給予罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動(dòng)等處罰，切實(shí)維護(hù)政府采購活動(dòng)的公平公正。

在筆者看來，確保承諾的真實(shí)有效，是成功推行該制度的關(guān)鍵。從各地做法來看，目前承諾制主要以事后監(jiān)管方式為主，如設(shè)立罰款、列入失信清單、禁止參加政府采購活動(dòng)等一系列懲罰措施。但不可忽視的是，事后監(jiān)管通常在問題發(fā)生后才進(jìn)行干預(yù)，過度的事后監(jiān)管在帶來監(jiān)管資源消耗的同時(shí)，也增加了涉及責(zé)任判定的法律爭(zhēng)議與訴訟的社會(huì)成本。一言以蔽之，確保信用承諾真實(shí)有效，責(zé)任在事后，功夫應(yīng)在事前。

一是建立統(tǒng)一、清晰、規(guī)范的承諾函格式標(biāo)準(zhǔn)。2020年，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心提出，要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容明確的資格承諾制。供應(yīng)商資格承諾制以提供規(guī)范格式的聲明函為載體，變?nèi)唠s的資格要求證明材料為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容明確的資格承諾制。然而，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容明確的承諾函目前在全國(guó)范圍內(nèi)還未能有效形成。因此，若能夠建立一套更加詳細(xì)規(guī)范的承諾函書寫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商的基本信息、所承諾的范圍等有更明確的闡述，將有利于供應(yīng)商降低投標(biāo)或者響應(yīng)成本。

二是搭建全國(guó)政府采購信用信息電子化交互共享平臺(tái)。目前，部分地區(qū)在實(shí)施承諾函制度時(shí)明確提出，供應(yīng)商需承諾可通過“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)”“中國(guó)裁判書網(wǎng)”等渠道查詢到其信用、財(cái)務(wù)、違法記錄等相關(guān)情況。由此可見，企業(yè)的各種信用信息較為分散，給采購人或者代理機(jī)構(gòu)核查帶來許多不便。若打造一個(gè)供應(yīng)商信息交互共享平臺(tái)，及時(shí)將經(jīng)營(yíng)主體登記、資格、信用、違約等信息上傳到該系統(tǒng)或網(wǎng)站，投標(biāo)人也可定期向其遞交經(jīng)過認(rèn)證的電子版業(yè)績(jī)證明文件、信用記錄文件等，則可有效打通信息壁壘，減輕審核壓力，提高事前管理規(guī)范，減少事后追查障礙。

三是在電子化交互共享平臺(tái)設(shè)置攔截功能。系統(tǒng)可自動(dòng)攔截在“政府采購違法失信行為記錄名單”和“行政處罰企業(yè)名單”上的供應(yīng)商，從而降低不良信用及違法企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的概率。如此一來，可從事前角度增加供應(yīng)商資格承諾的有效性與真實(shí)性，也可減少事后監(jiān)督排查的工作量。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

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