淺談重新評(píng)審的適用情形

淺談重新評(píng)審的適用情形

■ 楊華 劉明明

案例導(dǎo)引

在某政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)綜合得分排名推薦了3名中標(biāo)候選人，并將評(píng)審報(bào)告送交采購人。在發(fā)出中標(biāo)通知書之前，采購人以排名第一的A公司檢測(cè)報(bào)告造假為由，要求代理機(jī)構(gòu)取消A公司的中標(biāo)資格，并確定排名第二的B公司為中標(biāo)人。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此訴求缺乏依據(jù)，不符合政府采購相關(guān)規(guī)定。采購人則認(rèn)為，作為買方和委托方，有權(quán)要求代理機(jī)構(gòu)重新評(píng)審，取消A公司中標(biāo)資格。代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)完全按照委托當(dāng)事人的要求開展采購活動(dòng)，重新組織評(píng)審呢？筆者有以下一些思考。

重新評(píng)審的適用情形

  ——代理機(jī)構(gòu)與采購人的關(guān)系。一方面，代理機(jī)構(gòu)與采購人之間是典型的勞務(wù)合同關(guān)系。作為被委托人，應(yīng)當(dāng)遵循民事主體之間的契約精神，依法履行委托代理協(xié)議約定的事項(xiàng)，充分考慮委托當(dāng)事人的實(shí)際需要，做好采購文件編制、評(píng)審組織安排、合同簽訂、履約驗(yàn)收等各項(xiàng)委托事宜。

另一方面，政府采購法律法規(guī)賦予了采購人和代理機(jī)構(gòu)的政府采購當(dāng)事人身份，以及各自在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和履行的義務(wù)。代理機(jī)構(gòu)作為政府采購當(dāng)事人，應(yīng)在符合政府采購相關(guān)政策的前提下實(shí)施采購。二者既相互合作，又相互監(jiān)督、相互制約。

——重新評(píng)審的定義及依據(jù)。政府采購項(xiàng)目由評(píng)審委員會(huì)依據(jù)法定職權(quán)，按照采購文件要求評(píng)價(jià)投標(biāo)文件，并出具評(píng)審意見?！丁粗腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》規(guī)定，重新評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員簽署了評(píng)審報(bào)告，在評(píng)審活動(dòng)完成后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組成員對(duì)自己評(píng)審意見的重新檢查。因此重新評(píng)審意味著再一次檢查原評(píng)審意見，其實(shí)施主體是原評(píng)審委員會(huì)。

采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤┎少?、確認(rèn)采購結(jié)果。一般來說，原則上不得以任何理由拒絕接受評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，組織重新評(píng)審。但實(shí)際上受評(píng)審人員素質(zhì)、采購文件質(zhì)量、評(píng)審組織水平、時(shí)間限制等種種因素的影響，在政府采購活動(dòng)中，評(píng)審錯(cuò)誤的情形很難完全杜絕。如果“一刀切”地禁止重新評(píng)審，則無法保證采購公平和采購效率?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

——可以啟動(dòng)重新評(píng)審的情形。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）對(duì)重新評(píng)審的情形作了列舉式規(guī)定，包括資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍，客觀分評(píng)分不一致，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低等5種情形。隨后財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文）和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）等對(duì)不同采購方式下的政府采購重新評(píng)審進(jìn)行了細(xì)化。詳見圖1。

實(shí)踐啟發(fā)

根據(jù)審查發(fā)生的階段，可以將重新檢查分為在評(píng)審過程中的復(fù)核以及評(píng)審結(jié)束后的糾錯(cuò)。筆者認(rèn)為，越早發(fā)現(xiàn)問題，解決的成本越低，在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤的，一般可以采取現(xiàn)場(chǎng)修改的方式，在評(píng)審報(bào)告中明確記載即可。在實(shí)踐中，事后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商報(bào)價(jià)大小寫不一致、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表與開標(biāo)一覽表不一致、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況與證明材料描述不一致等時(shí)有發(fā)生，給采購工作的推進(jìn)造成極大困擾。固然存在評(píng)審委員會(huì)評(píng)審方面的問題，但也不能掩蓋代理機(jī)構(gòu)未能盡職盡責(zé)的事實(shí)。政府采購從業(yè)者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)專業(yè)能力的培養(yǎng)，切實(shí)按照規(guī)定履行監(jiān)督和核對(duì)的職責(zé)。對(duì)于評(píng)審后的糾錯(cuò)，代理機(jī)構(gòu)需要正確掌握重新評(píng)審的含義和適用范圍，有理有據(jù)地開展政府采購活動(dòng)。對(duì)于超過重新評(píng)審范疇的情形，可以通過向財(cái)政部門報(bào)告，提請(qǐng)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查等方式合法解決。

   （作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

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